尊敬的周斌委员：

您提出的“关于系统推进城市更新助力建设数智强市的提案”收悉，经认真调查研究，现答复如下：

一、强化系统规划，建立城市更新“一体协同平台”

一是建立工作体系。我市已成立以市长为主任、各分管副市长为副主任的郑州市城市更新工作专班，办公室设在市城建局，组织资源规划、城管、住房保障、发改、国资、财政等部门共同推进，切实增强市级统筹协调和资源整合能力。区级、街道（乡镇）均明确了专职部门，形成了“市－区－街道”三级联动的工作格局。二是明确更新重点。深度开展城市体检工作，建立城市体检特色指标体系，通过资料收集、社会满意度调查、与群众座谈等方式，深度查找城市规划建设管理等方面存在的短板弱项，听取群众反映的意见建议。以此为基础，研究制定《郑州市城市更新条例》《郑州市城市更新专项规划》等法规文件，明确了我市实施城市更新行动遵循“规划引领、民生优先、保护生态、传承文化”的工作原则，聚焦提升居住品质、盘活低效资源、提升城市风貌、提升城市功能、提升生态环境品质、提升城市韧性等重点内容，坚持存量空间更新改造、新区低效空间优化提升和专项设施提档升级并重，明确“三区十片、两轴多带”的城市更新空间格局，提高城市更新行动的系统性和全局性。三是充分听取意见。支持公众参与，在谋划城市更新项目时，要求实施主体进行现状调查、需求征询等，并与物业权利人、利害关系人充分协商，建立“双评双公示”城市更新项目入库机制，畅通公众意见表达渠道，充分听取群众意见。

二、拓宽融资渠道，建立城市更新“多元融资体系”

根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金，城市更新不是政府投资基金支持领域，因此我市暂未设立城市更新基金。

我市在实施城市更新行动中，高度重视多渠道筹措资金。一是加强政策引导。在地方性法规《郑州市城市更新条例》中明确“鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，为城市更新项目建设、运营等提供资金支持。支持社会资本参与城市更新项目，畅通资本参与渠道，依法保障其合法权益。”二是搭建政银企对接平台。多次召开投融资培训会，指导项目争取专项债、中央政策性资金和银行贷款。引导金融机构提前介入项目谋划，为项目融资提供专业支持。三是创新金融产品。目前，一些金融机构已针对城市更新出台了相应的金融产品。如，国开行对符合标准的城市更新项目，最长贷款期限可达35年，给予政策性利率优惠，单项目融资额度最高可达总投资80%；农发行推出“新型政策性金融工具+项目贷款”一体化融资模式，融资比例最高可达95%。四是探索新型融资渠道。积极探索运用REITs、ABS等新型金融工具，成功发行类REITs产品“郑州高新产业园区第一期资产支持专项计划”，发行规模5.01亿元；获批郑州首个街区商业ABS项目“中铁七局泰和里持有型不动产资产支持专项计划”，发行规模9.36亿元。两项金融实践为城市更新创新融资模式、盘活存量资产提供了可复制、可推广的宝贵经验。五是争取上级支持。成功入选了中央财政支持实施城市更新行动城市，为我市实施城市更新争取到了中央补助资金支持，为符合资金支持方向的项目提供资金保障。

三、强化数智赋能，建立城市更新“智慧治理网络”

我市高度重视城市更新数字化建设工作，借助入选住建部新城建试点城市的契机，推动新型城市基础设施建设（一期）项目建设，形成了“一套城市信息模型数据标准，新城建运行管理服务和CIM数据资源两个中心，城市信息模型平台，数据安全平台，密码服务平台三大平台，四大类CIM+应用系统”的数字化管理体系。其中，“城市更新项目申报管理系统”将城市更新工作相关的全流程核心业务进行有效衔接，实现各项业务的高效运转，带动各部门的业务协同，推动各部门业务数据的信息共享，为城市建设提供项目监管和辅助分析支撑；智慧工地监管系统已完成AI与物联感知技术的部署，对试点工地关键出入口和重点施工作业面实现24小时不间断智能监测，对塔吊、施工升降机、卸料平台等大型机械设备布设物联传感器，实现数据实时采集、自动生成告警信息等功能；智慧社区应用服务平台已建设人民建议征集等功能，及时分析、流转、办理群众意见。

2019年9月11日，郑州市人民政府办公厅印发《郑州市政务云管理暂行办法》（郑政办〔2019〕53号），并同步制定《郑州市政务云实施细则》，在政务数据资产管理方面，郑州市按照“系统上云、数据共享”的管理模式，统一规划、共建共享，降低沟通对接成本，统一通过市级共享交换体系实现数据共享。

下一步，我市将持续深入推进城市更新行动，不断完善与实施城市相适应的可持续工作机制，拓宽资金渠道、强化智慧化管理，推动形成多元共建、高效落地的城市更新新格局。

2026年8月24日

联系单位：郑州市城乡建设局               邮    编：450006

联 系 人：城市更新处  李  博             联系电话：67188930