尊敬的李晓慧委员：

您提出的“关于优化营商环境 决胜‘十五五’开局的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于“强化‘法治化护航’”建议的答复

一是健全轻微违法行为容错纠错机制。集中力量全面梳理郑州市地方性法规、规章中涉及市场监管领域的行政处罚事项7项，逐一分析论证需制定市级行政处罚裁量基准和“四张清单”的事项。印发《郑州市市场监管局行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度》《行政相对人违法风险防控清单（第一批）》，进一步完善行政处罚裁量制度并依法履行制发程序，全面落实“轻微免罚、首违不罚”要求，在坚守安全底线前提下，为企业营造宽松包容的发展环境。

二是严格规范行政处罚自由裁量权。将自由裁量权适用作为案件法制审核的核心内容，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，杜绝随意裁量、畸轻畸重、同案不同罚及“一刀切”执法等现象。严格执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见（2022年修订）》《河南省市场监督管理局行政处罚裁量权适用通则和行政处罚裁量基准（2025版）》，严把案件审核关口，切实保障执法公正。

三是严格落实“扫码入企”规范检查。在市场监管局官网设立“涉企行政检查公示专栏”，公示清单内容、实施依据及检查标准并实行动态调整，严格落实涉企日常检查、专项检查计划备案制度，确保备案程序合法、要素齐全。按时完成行政检查任务数据对接并分配“扫码入企”平台账号，指导规范平台执法事项维护、账号权限管理及异常处置，保障执法依据合法、权限运行规范。依托平台监测数据，加强对未备案、未扫码、违规入企、红码异常等问题监督，督促整改落实。

下一步，我们将持续严格规范涉企行政执法，不断提升法治化营商环境建设水平，让监管执法既有力度更有温度，切实减轻企业负担。

二、关于“推动建立‘多元共服’体制”建议的答复

一是健全协同联动机制，深化法治护航民企发展。常态化组织开展“法律三进（进园区、进商会、进企业）”“检察护企”“警企联动”等特色法治服务活动，聚焦企业法律风险防控、知识产权保护、债务纠纷化解、合同合规管理等核心痛点，定向推送普法宣讲、法律咨询、纠纷调解、法律援助等一体化服务。截至目前，已累计为全市400余家民营企业提供定制化精准法律服务；高效审理知识产权侵权案件，依法办结侵害“宇通”等本土知名企业商标权、专利权案件146件，严厉打击侵权假冒违法行为；专项协调化解多家企业涉法诉求，妥善解决企业经营过程中的法律难题，切实筑牢民营企业法治经营屏障，稳定企业发展信心。

二是拓宽参政议政渠道，双向赋能营商环境提质。充分发挥工商联桥梁纽带作用，畅通民营企业家参政议政渠道，引导广大民营经济人士深度参与全市营商环境建设。一方面，依托市政协参政议政平台，常态化征集工商联界别委员、各异地商会、行业商会及重点民营企业意见建议。自市政协十五届一次全会召开以来，工商联界别政协委员累计提交营商环境、民营经济发展相关提案183件，上报高质量社情民意信息164条，多项建议被相关职能部门采纳并落地实施。另一方面，健全社会监督机制，借力企业家视角补齐营商环境建设短板。择优推荐优秀商会负责人担任市级营商环境监督员，选聘10名深耕行业一线的优秀民营企业家出任司法监督员。常态化组织监督员参与执法司法监督、政策评审、政企座谈等活动，从企业经营视角对行政执法、司法审判、惠企政策落实等工作提出优化意见，倒逼相关部门优化服务模式、规范执法行为，推动政务服务与司法保障工作更加贴合民营企业实际经营需求。

下一步，我们将持续深化部门协同联动，以法治护航民营企业健康发展，汇聚多元共治合力，推动形成政府、企业、社会共同参与营商环境建设的良好格局。

三、关于“完善数字化服务手段”建议的答复

一是深入落实“高效办成一件事”。建立“行政审批管理部门统筹协调、牵头单位主动负责、联办单位通力协作、市一体联动推进”的工作模式，国家部署、省级统筹的“高效办成一件事”落地实施46项；着力提升政务服务事项网上办理深度，严格对标政务服务事项目录，确保“事项应上尽上”。深入开展政务服务事项精细化梳理，加快推进系统互联互通、数据共享应用及证照互认互信。扎实推进“无感审批”改革，围绕事项梳理、流程再造、系统建设及数据互通等重点环节，积极推行“无感审批”模式。同步开展电子证照、信用信息等数据接口梳理工作，切实做到审批全程“无感化”。

二是持续深化“一件事一次办”。2025年，全市累计上线450项“一件事”，上线总数及办件总量居全国领先水平。通过集成办理，整体平均材料压缩70%以上、时限压缩90%以上、环节压缩80%以上，企业群众办事成本大幅降低；持续优化提升已上线“一件事”，上线演艺赛事活动“一件事”，农业转移人口社保实现“一次办”，公积金贷款实现“一证办”，推动在更多领域更大范围加强部门协同和系统集成，大幅提升企业群众办事体验。

三是推动惠企政策直达快享。依托“亲清在线”平台，运用“互联网＋大数据”，全力打造“郑惠企”政策服务平台，努力实现惠企政策“一站达”、智能匹配“一键送”、申报进度“一网查”、企业诉求“一口办”、人才资金“一站享”，着力解决困扰企业的“政策不知道、看不懂、申报难、落实慢”等难题，让平台真正成为助力全市经济加速发展的“助推器”、服务市场主体的“主阵地”，落实惠企政策的“直通车”，确保政策落地、好事办好。

下一步，我们将持续深化“高效办成一件事”改革，拓展“无感审批”覆盖面，推动惠企政策精准直达、“免申即享”，以数字化赋能政务服务提质增效，切实降低企业办事成本。

四、关于“塑造郑州服务品牌文化”建议的答复

一是积极构建亲清政商关系。为厘清政商交往边界、破除政企沟通顾虑，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，市工商联联合市委统战部、市纪委监委、市发展改革委等5家单位，印发了《关于全面构建亲清政商关系的实施意见》，明确划定政商交往正面清单与负面清单，细化党政机关及公职人员服务民营企业、开展政企交往的具体范围与行为准则，为政商正常交往提供清晰指引。

二是积极搭建政企沟通互动桥梁。全力打造营商环境监督员、体验官、顾问团三支队伍，充分发挥“桥梁”“纽带”和“外脑”支撑作用，通过常态化监督、专题调研、深入体验等形式，积极履职，有效推动化解一批影响企业发展和群众利益的突出问题，真正让市场主体成为营商环境优化的参与者、推动者和受益者，为郑州经济高质量发展构筑坚实的营商生态屏障。

下一步，我们将持续构建亲清政商关系，强化政企沟通交流，全力塑造营商环境郑州品牌，为郑州经济高质量发展构筑坚实的营商生态屏障。

感谢您对郑州优化营商环境工作的关心与支持，诚挚希望您在今后的工作中，继续对全市优化营商环境工作予以监督和指导。

2026年7月30日