尊敬的毛明星委员：

您提出的“关于进一步优化我市营商环境政策制定与执行的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于“强化政策制定法治化，提升精准性与长效性”建议的答复

一是健全政策审查清理机制。修订《郑州市行政规范性文件管理规定》，公布市级行政规范性文件制定主体清单，严格规范制发程序。印发《郑州市人民政府重大行政决策合法性审查工作指引（试行）》，进一步规范行政决策；对全市现行有效的65项地方性法规和75项市政府规章进行了深入梳理排查，对各开发区管委会、各区县（市）人民政府、市政府各部门、各法律法规授权组织备案的179件行政规范性文件进行全面审查，重点围绕合法性、合理性、协调性等核心维度逐项核验，确保政策文件合法合规、衔接顺畅；完成市政府行政规范性文件全面清理，对妨碍公平竞争的市政府行政规范性文件做到应废尽废、应修尽修，有效清理制度存量、消除政策壁垒，推动行政规范性文件体系更加科学完备，为营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境奠定坚实基础。

二是推动政策红利直达快享。按照省级政策直达诉求响应平台运行要求，积极组织各开发区、区县（市）政务服务管理机构做好惠企政策填报、更新与宣传，督促加快录入进度并协调解决存在问题；指导市级相关单位梳理维护本领域惠企政策，配合省级平台实现政策精准匹配、直达快享，确保企业切实享受政策红利。

三是聚力破解中小微企业融资难题。积极构建“1+1+N”普惠科创金融服务体系，即建设一个“郑好融”金融综合服务平台，设立1个“郑好融”信贷风险分担补偿资金池，在各开发区、区县（市）联合建立N个“郑好融”金融服务港湾。在全市各类市场主体集聚的区域依托银行基层网点建立了111个兼具基层金融治理、政策宣传直达、投资培育对接、综合金融服务和问题反馈解决等五大核心功能的金融服务港湾。截至2025年底，“郑好融”平台注册用户达112.05万户、入驻金融机构125家，累计授信规模突破1000亿元，积极破解企业融资难题。

下一步，我们将持续健全政策审查清理长效机制，推动惠企政策直达快享，优化“郑好融”平台功能，进一步提升政策制定精准性与企业获得感，为营造良好营商环境奠定更加坚实的基础。

二、关于“规范政策执行流程，增强落地穿透力与实效性”建议的答复

一是抓实抓细重点任务落地。聚焦营商环境重点领域与关键环节，印发《2026年郑州市优化营商环境工作要点》，细化工作举措、明确工作责任，督促各级各部门按照责任分工逐项推进落实。深入实施郑州市“扫码入企”扩面提质等六大攻坚行动，以靶向攻坚突破改革难题，切实解决市场主体反映的急难愁盼问题。

二是深化“高效办成一件事”集成改革。围绕企业全生命周期，聚焦企业开办、变更、注销、项目审批等高频事项，持续深化“高效办成一件事”集成改革，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”目标。截至目前，已全面落实国务院部署、省级统筹的37项“高效办成一件事”重点任务，其中涉企重点任务24项，全市累计上线“一件事”450项，总量居全国前列，同步创新推出25类场景420项特色事项，其中跨区域、跨部门、跨层级事项133项，累计办件超540万件。通过省政务服务网及市、县（区）政务服务大厅专窗实现线上线下融合通办，集成办理实现材料压缩70%以上、时限压减90%以上、环节压缩80%以上，企业群众办事成本显著降低。

三是扎实推进“无感审批”改革。围绕事项梳理、流程再造、系统建设及数据互通等重点环节，积极推行“无感审批”模式。同步开展电子证照、信用信息等数据接口梳理工作，实现人社、医保、税务、公安等28个部门405个事项的在线身份核验、表单自动填充及证照自动获取，切实做到审批全程“无感化”，推动政务服务更加高效便捷。2026年计划新增“无感审批”事项200项以上，加快政务服务由便捷化向智慧化转型升级。

四是严格规范涉企行政执法。全面梳理涉及市场监管部门的行政处罚事项7项，逐一分析论证需制定市级行政处罚裁量基准和“四张清单”的事项；印发《郑州市市场监管局行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度》《行政相对人违法风险防控清单（第一批）》，完善行政处罚裁量制度并依法履行制发程序，全面落实“轻微免罚、首违不罚”要求；严格执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见（2022年修订）》《河南省市场监督管理局行政处罚裁量权适用通则和行政处罚裁量基准（2025版）》，严把案件审核关口，保障执法公正；印发《郑州市市场监督管理局涉企检查事项清单（试行）》，严格落实涉企日常检查、专项检查计划备案制度，确保备案程序合法、要素齐全，杜绝多头检查、重复检查。

下一步，我们将持续深化“高效办成一件事”改革，拓展“无感审批”事项范围，严格规范涉企行政执法，推动政策执行更加精准高效，切实增强企业获得感，确保各项改革举措落地见效。

三、关于“筑牢法治保障根基，强化企业权益全方位保护”建议的答复

一是持续助力龙子湖中央法务区建设。依托郑州国家中心城市定位及自贸区政策优势，以“一岛一园一湖一区”（智慧岛、龙子湖法治公园、龙子湖、环湖高校园区）为特色，加快龙子湖中央法务区建设，吸引仲裁、调解、公证、知识产权、法律科技、域外法律查明等功能性机构入驻，“中央法务区龙子湖法治会客厅”已挂牌运作。

二是完善商事纠纷解决机制。推广“调解+仲裁”郑州模式，打造一站式国际商事纠纷解决机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调，与市司法局、市银保监局、市证监局、市市场监管局、市工商联、市贸促会等责任单位共同协调，深化互联网运用，建立在线调解、在线司法确认等一体化解纷平台，推动建立跨境商事争议在线解决平台。

三是充分发挥破产审判拯救出清功能。2025年，审结破产案件294件，化解债务153.94亿元，帮助17家企业走出困境。制定小微企业破产案件审理工作指导意见，进一步规范、简化、细化小微企业破产审查、审理流程。

四是强化知识产权保护和应用。发布2025年度知识产权司法保护状况白皮书，鼓励、支持、保护民营企业和企业家创新创造。开展微短剧企业法律风险防范和高质量发展的普法宣讲，结合郑州本地及全国典型案例，深入剖析企业在微短剧著作权创作、维权证据收集、日常经营等方面面临的高频风险点，并就微短剧企业关心的法律问题进行现场答疑，以更加优质的司法服务精准护航民营经济高质量发展；着力破解轻资产型科技型企业融资难题，积极推进知识产权质押融资入园惠企，制定《郑州市知识产权金融政策汇编》，成功举办市级知识产权金融政策宣讲会，2025年全区域累计开展银企对接活动24场，全年知识产权质押融资惠及科技型企业114家。建立知识产权质押融资企业“白名单”、搭建线上服务平台，高效匹配银企融资需求，参与知识产权融资业务的金融机构达17家，整体融资服务能力持续提升。

五是建立便捷的企业投诉举报渠道。依托河南省优化营商环境投诉举报平台、市12345政务服务便民热线等渠道，实行专人专岗、定岗定责，对平台转派的各类案件分析研判，精准划分事项类别与责任归属，按照“分级处置、归口办理”原则，实现问题线索准确转办、按时督促、限期办结，确保企业诉求第一时间响应、矛盾隐患第一时间处置、工作闭环第一时间形成。对于重点、难点案件，下发《营商环境投诉举报问题督办函》，约谈被投诉单位负责人，确保问题整改到位、企业诉求得到满足。

下一步，我们将加快推进中央法务区建设，完善多元纠纷解决机制，强化知识产权保护与应用，畅通企业投诉举报渠道，为企业发展提供坚实法治保障，全力护航民营经济高质量发展。

感谢您对郑州优化营商环境工作的关心与支持，诚挚希望您在今后的工作中，继续对全市优化营商环境工作予以监督和指导。

2026年7月30日