尊敬的张远扬委员：

您提出的“关于纵深推进统一大市场建设 促进消费市场提质扩容的提案”收悉，经商市商务局、市交通局、市市场监管局、市人社局、市科技局、市工信局，现答复如下：

建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的一项重大决策。党的二十届四中全会提出，要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。加快形成消费和投资相互促进的良性循环，是扩大内需的重要抓手，是畅通国内大循环的关键环节，更是驱动经济持续增长的国际引擎。郑州市委、市政府围绕主动融入服务全国统一大市场建设，发展壮大枢纽经济、激发内生增长动力、提升城市能级、塑造长期竞争优势的重大机遇。立足郑州区位与枢纽禀赋，持续打通循环梗阻、深挖内需潜力，在服务全国统一大市场建设进程中推动经济企稳回升向好。

一、关于打通抑制内需的关键环节

近年来，郑州市高度重视激发内需潜力工作，聚焦制约内需释放的关键堵点，统筹推进市场、生产、流通、消费全链条协同治理，规范消费领域行政执法，持续提升监管执法质效。一是持续提升市场准入便利化水平。全面落实《市场准入负面清单（2025年版）》，组织专项清理，拉网式排查并清除显性与隐性壁垒，建立常态化监测与投诉响应机制。确保各类主体依法平等进入，筑牢“非禁即入”制度基石。持续优化企业开办服务，全面推行‘一网通办’、一次办妥、一日办结”，实现企业、个体工商户设立智能审批、高效办结。持续简化个体工商户登记流程、材料和环节，实现个体登记全程“零见面、零跑腿、零干预、零收费”。针对“迁移难”上线“企业迁移一件事”，打通社保、税务、公积金等数据壁垒，实现一次申请、全程办理，材料减少70%，环节压缩60%。跨省迁移免《准迁函》，电子档案线上无缝传递，办理时限由数周缩至6个工作日内。针对“起名难、核名慢”，引入DeepSeek、千问等大模型，打造“AI企名宝”智能起名小助手，深度嵌入政务服务网和登记服务平台，实现从“人找名称”到“名称找人”的智慧变革，持续优化市场准入体验，激发市场创新创业活力。二是严格落实公平竞争审查制度。深入贯彻《公平竞争审查条例》及其实施办法，紧扣全国统一大市场建设部署要求，常态化开展政策措施公平竞争审查工作，从源头防范排除、限制市场竞争问题，保障各类经营主体平等参与市场竞争，切实维护公平公正的市场秩序。2025年以来，我市、区（县）两级对增量政策措施开展公平竞争审查会审216份，提出修改意见113条，修改文件41份。扎实开展2025年度公平竞争审查抽查工作，共抽查124份政策措施文件，发现存在涉嫌违反公平竞争审查标准的文件11份，涉及问题条款20条，已全部整改完毕。三是强化市场监管综合执法。扎实开展“守护消费”铁拳行动，聚焦产品质量、计量合规、网络交易、价格监管、广告宣传等重点民生领域，常态化开展专项整治行动，精准打击各类侵害消费者权益的违法违规行为，切实解决群众反映强烈的消费乱象问题。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格执行《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》，统一执法尺度、规范裁量标准，杜绝随意执法、选择性执法，实现严格执法、规范执法与柔性执法有机统一，做到监管有力度、服务有温度。2025年全年共查办各类案件近5000起，罚没金额3000万元，移送司法机关19件，有效震慑各类违法违规行为，净化全市消费市场秩序，筑牢民生消费安全底线。

二、关于加大潜在消费能力的培育力度

近年来，郑州市着力引导市场预期、提振居民消费信心，健全消费维权工作体系，全面提升维权服务效能，持续加大潜在消费能力培育力度。一是织密消费维权服务网络。推动消费维权服务站进超市、进商场、进市场、进景区、进学校、进社区，积极引导民生关切、纠纷易发的企业加入ODR（在线消费纠纷解决）机制，促使更多矛盾纠纷化解在源头。联合支付宝试点推行“放心消费收款码”，打通支付与维权链路，消费者通过支付宝账单可“一键直达”与商家协商，为消费者提供“足不出户、跨区便捷”的维权服务。截至目前，全市建成消费维权服务站3565个，发展ODR企业3904家，实现维权服务全域覆盖、末梢延伸。二是常态化落实消费投诉信息公示制度。依托全国消费投诉信息公示平台，建立健全我市消费投诉信息公示工作体系，严格落实投诉信息“应公示尽公示”要求，2025年郑州市消费投诉信息公示率达98.56%，通过“晒”出消费投诉信息，充分发挥社会监督、消费预警和信用约束作用，倒逼经营主体规范经营，让信息更公开、市场更透明、消费更放心。三是着力加强就业服务保障。郑州市持续优化提升公共就业服务平台，以要素市场化配置综合改革为契机，推广使用“郑州零工市场”小程序，实现区县（市）零工市场（驿站）全覆盖。巩固基层就业服务平台，探索政府购买就业服务模式，规范“乐业小站”“零工驿站”等家门口就业服务站点运营管理，切实发挥“十五分钟”就业服务圈作用。

三、关于消费和投资联动扩大内需

近年来，郑州市以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，通过投资于物和投资于人紧密结合，推动消费和投资联动发力扩大内需，形成消费拉动投资、投资反哺消费的良性循环，系统性释放超大规模市场潜力着力激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，助力经济企稳回升。一是顺应消费升级趋势，探索新业态网络消费监管模式。上线直播AI大模型监测系统，对直播内容监测存证、分析研判，实现网络交易风险动态预警与精准管控。健全风险防控体系，依托智能平台常态化排查禁限售商品，紧盯315、618、“双十一”等重要节点开展风险排查，守牢网络市场安全底线。深化“互联网+明厨亮灶”建设，归集接入后厨监控，实现后厨操作全程可视可溯。创新打造“郑骑先锋”共治平台，以党建赋能行业治理，上线“随手拍”监督模式，发动全市6万余名网约配送员参与食品安全治理，现有注册骑手近9000人，隐患线索办结率100%，形成全域协同、快速处置的多元共治局面。二是加强招商引资与合作。持续对接华润三九等头部企业，推动我市企业与之开展合作，引进先进技术和管理经验。依托行业协会、龙头企业，开展产业链精准招商，重点引进带动性强、品牌附加值高的重大项目，补齐产业链短板。三是强化政策精准帮扶。积极推荐企业申报省高质量发展专项奖励，提振企业发展信心，针对集采政策影响，引导企业优化产品结构，拓展海外市场，降低单一市场依赖，推动企业多元化发展。四是持续优化企业服务体系。完善“人社服务专员”包联机制，常态化解决企业用工、社保等实际需求。组织“10+N”公共就业服务专项行动，开展春风行动、就业援助月、全国城市联合招聘高校毕业生、民营企业服务月、百日千万专项招聘等活动，实现“月月有专项、周周有活动”。五是畅通投诉举报渠道。深化12315热线与12345的对接整合，依托消费者权益保护工作联席会议制度和网格化平台“三跨”研讨机制，高效处置跨区域、跨部门、跨层级复杂诉求。2025年，全市市场监管系统共接收群众诉求102.28万件，为消费者挽回经济损失约8571.12万元，诉求处置及时率与群众满意度持续提升。

四、关于深化“三链”协同一体化布局

郑州市致力于强化科技创新赋能产业发展，健全创新平台体系，完善“揭榜挂帅”机制，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖。深度融入国内国际创新网络，高质量推进龙子湖“智慧岛”等创业创新创造先导区建设。深化企业主导的产学研合作，推动高等院校与企业开展嵌入式合作。一是聚力研发投入提质增效。以多部门联动、下沉走访、一对一辅导、分层培训推动研发纳统扩面提质，全年6285家规上企业等主体完成研发填报，出台《郑州市企业自主研发项目纳入市级科技计划实施细则》，引导企业加大研发投入。保障全国重点实验室经费与攻关工作，多项前沿技术实现突破转化；统筹推进省级各类平台优化整合，做好市级实验室优化重组工作，盘活科创资源。二是积极培育壮大新兴产业和未来产业。出台《郑州市科技计划“揭榜挂帅”创新项目管理办法》，围绕产业攻关、前沿研发、企业难题、国际合作四类场景布局揭榜项目，持续完善创新机制。2026年我市共征集高新领域“揭榜挂帅”创新项目技术需求72项，其中重大攻关项目21项，企业出题项目20项，重点研发项目31项。三是强化数智赋能产业转型升级。组建专项团队统筹推进平台研发、数据治理等工作。推进“郑小科”业务平台建设，完成科技业务管理系统等26个存量项目线上配置，领导驾驶舱、高企培育等系统建成试用。对接智慧办完成全市企业基础信息归集，完成31类科创业务数据治理，梳理有效数据470万余条，建立双向联动更新机制，打通市级企业基础信息渠道，搭建动态更新数据底座，探索科创数据合规流通与市场化运营新模式。截至2026年6月30日，全市技术合同成交额为468.73亿元。四是建设领先的算力高地。完成2025年郑州人工智能计算中心算力使用情况摸底调查和2025年郑州人工智能计算中心年度验收；完成180P的P800集群扩容，目前已上线业务测试中。

五、关于提升内外开放能级

近年来，郑州市始终把扩大对外开放作为推动高质量发展的核心引擎，大力实施开放强市战略，立足“空中、陆上、数字、海上”四条丝绸之路协同发展优势，深耕“枢纽+通道+平台+产业”开放发展路径，持续畅通国内国际双循环，不断提升城市国际化开放能级，对外开放承载力、影响力、竞争力持续增强。一是聚焦模式提质，迭代升级开放发展载体场景。深化“跨境电商+产业带”融合发展。联合亚马逊全球开店、Coupang等单位举办“沃尔玛出海赋能大会”“亚马逊全球开店卖家战略峰会”“掘金Coupang私享会”等活动，持续摸排、梳理本地特色产业带，助力企业通过跨境电商拓展国际市场。二是优化口岸通关与政务服务。持续优化通关流程，前置加设免签手续办理区域和免签专用通道，推出“外国人入境卡网上填报”“移民服务首站实质性建设”等举措，有效缩短外国人入境手续办理时间。推广应用“境外人员住宿登记互联网办理信息系统”，在郑外国人通过手机扫码即可线上办理住宿登记。三是强化开放平台赋能增效。发挥自贸试验区郑州片区改革试验田作用，围绕跨境电商、多式联运、数据跨境流动等领域开展制度创新探索。“创新公路货运物流成本一站式数字化管理模式”等7项案例入选河南省自贸试验区第七批制度创新成果，占比近三分之一。四是主动拓展对内开放合作。向北主动承接京津冀高端产业、创新资源、优质要素外溢转移，深化产业协作、项目对接、人才交流。向东与上海、江苏、浙江等长三角地区在科技创新、智能制造、高端金融、总部经济、现代商贸等领域开展合作。向南紧盯中国民营500强企业、中国制造业500强企业以及行业领军企业，围绕芯片、汽车电子、新能源汽车、新材料等领域，精准对接洽谈项目合作。五是稳步推进高水平对外开放。以四条丝绸路为引领持续拓展对外合作网络。“空中丝绸之路”方面，郑州国际机场首次跻身全球货运前30强。首条“郑州—塔什干—莱比锡”跨境电商全货机航线开通。“陆上丝绸之路”方面，新增郑州—德国杜伊斯堡、郑州—阿富汗海拉顿、郑州—土库曼斯坦阿加拉等班列路线，中欧班列（郑州）已形成“29个境外直达站点、10个出入境口岸”的国际物流网络。“数字丝绸之路”方面，机场航空前置货站扩容升级，货物通关时效提升60%。推荐6个电商园区申建国家电子商务示范基地，举办2期郑州电子商务“晓”沙龙活动。“海上丝绸之路”方面，稳定开行郑州至青岛港、郑州至宁波港等铁海联运线路。打造对接东盟、联通全球的高能级开放窗口，投入运营中国（郑州）－东盟产业发展中心，拓展东盟事务对接、国际会客厅、智库咨询、海外市场拓展、产品展销、文化旅游等六大功能。

下一步，我市将进一步完善跨部门协调机制，将提案建议转化为推动高水平开放的具体举措，为打造国内国际市场双循环支点贡献力量。一是强化统筹联动，紧盯重点任务。主动对接省级主管部门，积极争取政策、资源支持，汇聚改革合力，加快推进科创智能体建设，打造数字化、智能化、全链条科创服务标杆平台。二是持续深化市场监管执法，完善消费维权多元机制，补齐监管服务短板。持续发力、久久为功，全力打造安全、放心、有序的消费环境，切实依法保护各类经营主体和消费者合法权益，全力服务全市经济社会高质量发展和全国统一大市场建设。三是实现重点改革全域覆盖。分期举办郑州市职务科技成果“赋权+单列”改革经验交流、推广活动，总结复制成熟经验，稳步实现郑州高校、科研院所、医疗卫生机构改革全覆盖。四是健全常态化推进机制。定期召开技术要素专项推进会，动态梳理问题、补齐短板，持续优化创新生态，推动全市技术要素市场化配置综合改革走深走实、见行见效。加快研究制定系列配套实施政策及操作细则，细化要素流通、政策兑现、服务保障相关标准流程，分层分类做好政策宣贯解读，推动各项改革举措落地落细，充分释放政策红利，加速科创要素高效集聚配置。五是逐步细化完善操作规范。结合现阶段落地运行实际，逐步细化完善全流程配套操作规范，理顺各环节衔接机制。常态化跟踪项目实施情况，梳理优化方向，持续迭代完善，稳步构建成熟规范的工作开展体系。六是以数据赋能科创服务。持续扩大科创数据归集范围，完善企业与业务高质量数据集建设，健全数据动态更新与双向联动机制，全面提升数据在科创决策、企业培育、产业服务中的支撑能力。

2026年8月22日