尊敬的耿天宝委员：

您提出的“关于加快推进“公园+”融合工程的提案”已收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

为有效促进生态空间与城市公共空间融合，推动生态价值转换，市园林局严格贯彻落实市委市政府关于复合型公园建设工作要求，充分利用公园绿地空间，因地制宜地融入文化、体育、娱乐、社交、科普、研学、简餐饮等多元业态，全面开展“公园+”特色园区建设。

一、夯实制度根基，完善顶层设计体系

一是强化顶层设计。编制《郑州市绿地系统专项规划（2021—2035）》《郑州市公园体系专项规划（2021—2035）》《郑州市绿道系统专项规划（2021—2035）》三大专项规划，全面融入“公园+”发展理念，从规划源头明确不同层级、不同类型公园的业态导向和功能定位，分类推进“公园+”建设，系统构建差异化的公园城市融合体系，为“公园+”模式落地实施提供规划依据和空间保障。二是制定实施指南。2024年9月10日，市政府正式印发《郑州市“公园+”模式建设的指导意见》，明确文化、体育、智慧管理等七项重点任务，为公园场景营造提供操作指引。三是明确实施方向。坚持“一园一策、分级分类”原则，立足各公园区位条件、资源禀赋和周边人群需求，因地制宜植入文化、体育、研学、简餐饮等多元业态，营造城市客厅、滨水体验、自然课堂、赏花节庆、文创市集等特色场景。2025年，“公园+”列入市重点民生实事，全市积极探索打造50个“公园+”特色园区，同步举办各类文化活动245场，“公园+”模式的生态效益和社会效益初步显现。

二、创新运营机制，构建收益反哺闭环

一是推动多元运营。2026年，市园林局在前期工作的基础上，制定年度“公园+”实施方案，要求各开发区、各区县（市）对公园绿地闲置房屋、闲置设施等资产进行全面排查，并制定策划设计方案。同时，积极构建开放、公平、规范的市场化运营机制，坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，支持具备专业资质、管理能力和良好信誉的各类市场主体（包括但不限于国有企业、民营企业等）依法平等参与“公园+”项目的运营。二是开展差异化运营。在分级分类推进的基础上，聚焦各公园资源禀赋和区位特点，打造了一批特色鲜明、业态多元、运营良好的“公园+”示范园区。例如碧沙岗公园以“保留文化底蕴、注入现代活力”为原则，对园内老旧建筑进行功能性更新，将原照相馆、花房等8处低效建筑改造为海棠艺术馆、海棠书屋等文化休闲业态，形成“生态+文化+消费”的创新模式，心景茶馆自营业以来迅速成为市民休闲的人气打卡地。北龙湖湿地公园针对年轻群体和亲子家庭需求，打造儿童游乐、林下休憩、市集三大功能分区，2025年春节期间，北龙湖湿地公园丛林小火车、旋转木马等项目单日最高客流突破2万人次，较2024年同比增长近3倍。三是初步建立收益反哺机制。结合复合型公园建设要求，探索将部分有偿使用收益用于公园建设、维护及管理，初步形成“运营—收益—再投入”的良性循环。

三、完善准入制度，统筹提质降本增效

一是制定业态“白名单”与负面清单。印发了《郑州市公园绿地配套服务设施建设准入标准（试行）》，明确建设控制标准、负面清单、业态指引等内容，规范郑州市公园绿地配套服务设施建设，推动“公园+”健康有序发展。二是开展公园用地精细化管控探索。当前市园林局正会同资源规划等部门，围绕郑州园城融合发展、公园城市运营策略等方面开展相关探索研究，充分挖掘公园内部闲置空间潜力，兼顾绿地生态基底保护与城市公共服务提质增效，实现绿地生态价值的有效转化。三是建立养护成本动态管控机制。立足日常绿地养护实操环节，优化成本管控，统筹推进精细化管养、绿植循环利用等举措，多措并举做好开源节流，持续降低整体养护开支，减轻运营资金压力。

四、打造示范标杆，引领全域推广覆盖

一是推进标杆项目建设。2026年，市园林局在巩固拓展2025年建设成果的基础上，推动“公园+”建设从数量扩张向质量提升转变，按照“多元融合、一园一策”的思路，将在全市重点培育打造20个集多元业态为一体的“公园+”特色园区。二是举办文化品牌活动。坚持以活动聚人气、以服务赢口碑，结合季节时令制定年度活动计划，推动文化活动从追求数量向注重质量转变。同时，强化活动与科普研学、文艺演出、体育运动等业态融合，深入挖掘公园文化内涵，重点培育辨识度高的品牌活动，探索打造公园特色IP，形成“一园一品”格局。持续营造“月月有主题、周周有活动”的浓厚氛围，不断提升公园的吸引力和影响力。三是总结推广经验。在标杆项目先行先试的基础上，系统梳理碧沙岗公园“生态+文化+消费”、北龙湖湿地公园“生态保护+功能分区+儿童游乐”、航海广场“体育+商业”复合空间等不同模式的运营经验，形成涵盖策划设计、业态招商、运营管理、收益反哺等全链条的操作指引，为全市“公园+”建设提供可复制、可推广的经验借鉴。

下一步，市园林局将持续深化“公园+”模式，巩固提升特色园区运营成效，完善收益反哺机制，增强公园自我造血能力，同时总结提炼可复制、可推广的运营经验，推动“公园+”建设扩面推广、全域覆盖，为郑州国家中心城市现代化建设贡献园林力量。

2026年7月28日