尊敬的张向阳委员：

您提出的“关于锚定郑州‘1+7+7+7’发展战略 赋能民营经济高质量发展的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、统筹政策体系构建，夯实民营经济发展根基（提案建议一）

一是聚力推动民营经济高质量发展。将促进民营经济发展置于全市经济工作全局中统筹谋划、系统推进，制定印发《郑州市促进民营经济高质量发展实施方案》，配套制定主体培育、营造公平公正市场环境、科技赋能、合法权益保护、民营企业家培育提升等5个专项行动计划，形成了具有郑州特色的“1+5”政策体系。二是加快推进全国统一大市场建设。立足承接国家重任、扛牢省会担当、彰显城市特色，制定《融入服务全国统一大市场打造国内国际双循环枢纽实施方案》，明确123项年度任务，以及市场准入壁垒清理整治等十大攻坚事项，形成了“1+1+10”的政策体系，明确了全市融入服务全国统一大市场建设的任务、目标和路径，聚焦实施十大攻坚行动，着力打通关键堵点卡点，推动融入服务全国统一大市场任务落实落地。三是持续深化营商环境改革提升。紧紧围绕优化企业全生命周期服务与监管，转变思想理念，强化责任担当，以“一件事一次办”“一网通办”为牵引，以企业和群众的办事体验和需求为依据，深入推进营商环境各领域改革，通过集聚发展要素、激发市场主体活力，坚持把推进优化营商环境的每一项工作都紧贴企业需求、回应群众关切。制定实施《郑州市2026年优化营商环境工作要点》，列入重点工作38项，开展“扫码入企”扩面提质、“信用、智慧、法治”监管高效协同、物流降本增效、清理拖欠企业账款、“免证明城市”建设、企业投诉举报案件办理等六项攻坚行动。

二、聚力民企提质升级，构筑产业竞争发展优势（提案建议二）

一是扎实开展专精特新企业梯度培育。印发《2025年郑州市专精特新企业梯度培育实施方案》，多渠道、多方式推动各级惠企政策直达快享；贯彻落实国家、省、市支持政策，指导专精特新企业积极争取上级奖补资金，推动市财政对324家省级以上专精特新企业拨付一次性奖励资金13850万元，有效缓解企业研发投入的资金压力，推动企业自主创新。梳理全市上市挂牌重点后备企业名单，组织企业赴深圳资本市场学院参加专精特新企业上市领航行动系列专题培训暨资本赋能对接会，为企业上市规划、准备以及实施提供帮助。二是支持民营制造企业智能化绿色化改造。出台中小企业数字化转型城市试点工作推进方案，加快推进汽车零部件及配件、新型高端装备等四个细分行业440家中小企业数字化改造，认定42家市级制造业数字化服务商，为企业提供数字化转型服务支撑。每年滚动实施重点智改数转项目200个以上，对智能化改造项目按不超过投资额的20%给予资金支持，对绿色化改造项目按不超过投资额的15%给予支持。三是强化产学研协同创新。对制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，先进制造业企业加计5%抵减；对国家、省级技术创新示范企业分别奖励100万元、50万元。研发投入方面，持续完善政策支撑体系，出台《郑州市进一步支持科技创新若干措施》《郑州市企业自主研发项目纳入市级科技计划实施细则》，配套落实税费优惠与财政奖补政策，分层分类开展企业研发归集辅导，引导企业加大研发投入。

三、锚定规划战略引领，拓宽民营经济发展格局（提案建议三）

《郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确推动“十五五”时期经济社会发展需把握坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全等六个原则。《纲要》围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障”五大领域设置23项发展指标，用14个专篇系统部署各领域任务，包括“四个聚力”：一是聚力开放融通，聚焦提升城市国际化水平，坚定走好“枢纽+开放”路子，持续拓展“空陆数海”丝路通道，提升“买全球、卖全球”能力，主动对接国际高标准经贸规则，打造制度型对外开放高地；二是聚力双轮驱动，深入实施创新驱动发展战略，推进科技创新和产业创新深度融合，建设具有全国影响力的区域科技创新高地；三是聚力城市提质，以城市更新为抓手，推动城市内涵式发展，提升城市精细化治理水平，以郑开同城化为引领，促进区域协调联动发展，加快建设现代化郑州都市圈；四是聚力文化繁荣，以建设“华夏文明传承示范中心”、打造“文旅强市”为战略牵引，坚持传承创新、以文塑城，加强文化遗产系统性保护，深入实施文旅融合兴业行动，塑优“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌，不断增强城市软实力、文化影响力。

四、健全保障服务机制，优化民营经济发展生态（提案建议四）

一是破除公平竞争制度障碍，保障民营企业平等市场地位。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，对违反市场准入负面清单情况进行监测、排查、清理，确保各类市场主体平等进入、公平竞争，确保市场准入负面清单“非禁即入”落地。按照《公平竞争审查条例》和相关工作要求，以破除市场准入壁垒为抓手，重点围绕保障民营企业平等参与政府采购和重大项目，扎实推进公平竞争审查工作。二是完善多元金融财税支持，拓宽民营企业投融资渠道。在中部地区率先打造“供应链+担保”产品，依托平台建立银行机构、政府、融资担保机构等多方合作机制。截至2025年12月，融资担保公司在保余额535.23亿元，小额贷款公司贷款余额42.26亿元，融资租赁公司租赁资产总额116.69亿元。足额落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、小微企业“六税两费”减免、增值税留抵退税政策，面向先进制造、物流、科创、文旅、现代农业等七大重点领域民营企业开展定向辅导，减轻企业创新投入、设备改造成本。深化“银税互动”扩面增量，将纳税信用A级、B级民营中小微企业全部纳入授信支持范围，简化授信流程，以优质纳税信用破解民企融资难、融资贵，拓宽企业间接融资渠道。落实支持企业数字化转型相关税收政策，对民营企业购置智能化、绿色化设备给予税前扣除优惠，助力民企智能化、数字化升级。三是优化司法知识产权保护，降低企业司法维权成本。开展规范涉企行政执法专项行动，制定下发《郑州市规范涉企行政执法专项行动实施方案》《郑州市人民政府办公室关于严格规范涉企行政检查的实施意见》等8项工作制度，持续推行“扫码入企”、制度落实，规范行政执法检查，切实减轻企业负担，持续优化法治化营商环境。持续优化涉企执法与纠纷处置机制，推行涉企案件清单化管理、限时办结制度，深化包容审慎监管，落实涉企柔性执法举措，精简办案流程、压缩办理时限，杜绝拖延积案问题。严格贯彻保护知识产权就是保护创新的理念，先后制定《关于强化知识产权保护的实施意见》《关于建立健全知识产权协同保护工作机制的意见》《关于加强协作配合强化知识产权保护的意见》《专利侵权纠纷行政裁决工作流程》《关于技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案的工作机制（试行）》等规范性文件，全面推行一次性告知、立案登记制、权利义务告知、权利公示等制度，实现办案有依据、流程可追溯、质量可管控。四是健全常态化交流机制，解决民营企业合理诉求。积极筹备2026第四届“郑州企业家日”系列活动。通过“万人助万企”活动加大对中小微企业的精准帮扶力度。“郑好融”累计入驻企业112万户、授信1000亿元。“亲清在线”平台累计兑付资金9.6万笔、135.5亿元。小微企业融资协调机制帮助30.7万户企业融资3996亿元。“郑惠企”上线惠企政策2150条，靶向推送2.9万次。“无事不扰、有求必应”成为服务企业常态。常态化举办民营经济政策“面对面”系列宣讲活动，引导民营企业吃透政策导向、用好惠企红利。采用线上线下相结合的方式形成企业诉求“收集、办理、反馈、跟踪回访”的闭环流程，高效务实推动解决民营企业发展诉求。

感谢您对我市民营经济发展工作的关心和支持。下一步，我市将继续锚定郑州“1+7+7+7”发展战略，持续完善民营经济发展政策体系，厚植民营经济发展沃土，推动我市民营经济实现更高质量发展。

2026年8月27日