尊敬的孙婧委员：

您提出的“关于细化新型要素市场化操作规范 深化要素市场化配置改革的提案”收悉，经商市委智慧办、市科技局，现答复如下：

开展要素市场化配置综合改革是建设全国统一大市场、破除市场分割壁垒的核心实践。党的二十届四中全会提出，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。郑州市委、市政府聚焦深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集，加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，全力推动要素市场化配置改革从“顶层设计”走向“落地见效”，奋力打造国家级改革试点标杆。

一、关于健全数据要素市场化操作规范的建议

近年来，郑州市深入推进数据要素市场化配置改革，建立数据要素改革任务工作推进机制，完善制度体系，持续提升数据要素市场化配置改革质效。一是探索落实数据分类分级保护。制定了《郑州市政务数据分级分类服务规范》（初稿），开展了企业管理、市场管理、医院、公积金、房地产、社会福利业、环境管理等行业数据的分级分类探索，实现了对400多张表的分级分类保护，同时对列入重要数据目录的采取重点保护。二是构建“1+6+27”全链条制度规范体系。深入推进郑州城市可信数据空间建设，围绕“可用、可信、可控”原则，已构建“1+6+27”全链条制度规范体系——以1部总章程为核心，覆盖6大核心业务领域管理规范，配套27项操作细则，涵盖数据合规监管、登记上架、流通交易、安全保障等全业务流程，实现数据安全有章可循、有据可依。平台配套可信身份认证体系，确保数据主体身份安全可信。三是强化隐私计算、区块链、数据沙箱等核心技术集成。平台集成隐私计算、区块链存证、数字合约、数据沙箱四大核心技术。隐私计算方面，采用联邦学习、多方安全计算等技术，实现跨机构数据在原始数据不出域的前提下完成联合建模与计算。区块链存证方面，部署自主可控的区块链存证系统，实现数据资源登记、授权记录、调用日志的全流程上链存证，形成不可篡改的“操作指纹”。数据沙箱构建安全隔离的分析环境，数据需求方在沙箱内完成模型训练与数据探索，仅导出经审核的非原始计算结果。

二、关于完善技术要素转化激励与配套机制的建议

近年来，郑州市聚焦技术要素转化，纵深推进职务科技成果“赋权+单列”改革，健全改革制度体系、优化评价机制、创新转化模式，全面打通成果转化堵点。一是完善政策支撑。联合省科技厅制定改革专项方案，完成深化职务科技成果赋权和单列管理改革实施意见征求意见稿编制工作，明确成果转化职称评定、横向课题结余经费使用、改革尽职免责、多元成果转化等关键政策条款。重点推动郑州市农业科技研究院职务科技成果赋权改革，指导出台《郑州市农业科技研究院科技成果转化管理办法（试行）》，明确科技成果转化的范围、转化方式、组织实施、收益分配及监督管理等内容，规范转化流程。截至2026年7月，市农科院已有4个花生新品种完成授权转化，2个谷子新品种已达成生产经营权许可合作意向。二是重构科创人才评价体系。将横向科研项目、科技成果产业化绩效等纳入职称评审核心指标，增设技术经理人高级职称序列，健全成果转化专项评价体系。2025年全市38名从业人员获评成果转化类中高级职称，夯实成果转化人才队伍。三是创新成果市场化转化机制。全面推行科技成果“先使用、后付费”模式，降低中小企业技术引进和成果转化成本，已举办省市区三级联动科技成果发布会，集中发布48项“先使用、后付费”优质科创成果。四是提升成果转化效能。依托科创智能体，实现全国范围人才、成果、客户等跨区域精准匹配，突破地域限制，实现供需智能化，解决人工撮合低效问题，提升成果转化率，构建“智能化管理、精准化服务、数据化决策”的科技治理新格局。

三、关于强化要素市场协同支撑体系的建议

紧扣发展新质生产力主线，持续深化要素市场化配置改革，聚焦科技创新全链条提质增效，统筹政策供给、平台赋能、人才支撑协同发力，不断激活技术、资本、人才、数据等创新要素活力，加快构建适配现代化产业体系的科创发展支撑体系。一是促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。出台《郑州市进一步支持科技创新若干政策措施》。围绕创新要素集聚赋能新质生产力，从研发投入扶持、创新平台培育、技术成果转化、科创数据流通、产学研协同攻关等方面完善配套激励举措，打通技术要素交易转化堵点，引导资本、人才、数据等优质科创要素向重点产业、创新主体集聚。同步依托政策落地梳理改革实践案例，持续培育可复制推广的要素市场化改革示范经验。二是构建智能服务体系。围绕科技创新需求，为创新主体提供找科技政策、找科技项目、找需求、找转化、找成果、找人才、找概念验证等全链条智能服务场景，并实现从“科创十二找”到“科创十二办”变革，为市场主体提供便捷、智能、高效的科创服务体验，目前已投入测试7个场景。三是加大人才引育力度，培优专业化服务队伍。引进培育高端研发人才、临床研究人才和产业管理人才，依托本地高校、科研院所，开展生物医药相关专业人才培养，建立校企合作实训基地，为产业发展提供人才支撑。2026年已累计培育5期初级、中级技术经理人1100余名，成立省级技术经理人协会，构建规范化、专业化、市场化成果转化服务体系。

下一步，我市将对标国家级试点建设标准和先进地区改革经验，坚持需求导向，系统谋划、精准施策，加快出台配套操作细则，健全行业标准规范，细化完善各项改革落地实施路径，推动试点改革提质增效、落地见效。一是强化统筹联动。主动对接省级主管部门，积极争取政策、资源支持，汇聚改革合力。二是紧盯重点任务。加快推进科创智能体建设，打造数字化、智能化、全链条科创服务标杆平台。三是实现重点改革全域覆盖。分期举办郑州市职务科技成果“赋权+单列”改革经验交流、推广活动，总结复制成熟经验，稳步实现郑州高校、科研院所、医疗卫生机构改革全覆盖。四是健全常态化推进机制。定期召开技术要素专项推进会，动态梳理问题、补齐短板，持续优化创新生态，推动全市技术要素市场化配置综合改革走深走实、见行见效。

2026年8月27日