民盟郑州市委员会：

贵单位提出的“关于推进郑州市食品安全全过程监管的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于完善食品安全制度与标准问题

（一）关于新兴业态监管

近年来，网络餐饮、社区团购、直播电商等新兴业态快速发展，呈现出参与主体多、交易链条长、线上线下交织的特点，同时也暴露了平台管控不严、跨域协同不畅、制度供给不足等共性监管难题。市市场监管局严格执行《网络食品安全违法行为查处办法》（市场监管总局令第27号）《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第123号）《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第124号）等规章的规定，多措并举，不断完善制度标准，不断加强新兴业态食品安全监管。

一是压实平台主体责任。常态化开展新兴业态平台企业约谈培训，引导平台完善食品安全管理制度，配齐食品安全总监、食品安全员，把好入网“入口关”、日常“管控关”、退出“处置关”。二是压实经营者主体责任。聚焦网络餐饮商户、社区团购供货商、直播经营主体，要求其严格执行进货查验、台账管理等制度，推动线上线下经营标准同质同规。三是升级智慧监管手段。建成网络直播AI大模型监测系统，运用区块链存证技术，构建“监测预警—取证固证—依法处置”全链条闭环监管体系。推进“互联网+明厨亮灶”建设，将后厨视频信息接入外卖平台和监管平台，试点上线“郑检AI阳光查”平台，让消费者便捷查询商户资质、后厨实况，构建“企业自律、群众监督、政府监管”的多元共治格局。四是健全制度规范体系。出台“幽灵外卖”整治工作指引，对“幽灵外卖”进行系统界定，明确治理原则、线索收集途径、核查处置方法、案件查处依据和社会监督的全链条治理路径，为各级市场监管部门规范化治理“幽灵外卖”提供标准遵循。五是深化协同联动执法。与市公安局签订行刑衔接备忘录，强化行政执法与刑事打击双重震慑；牵头并推动签署《中部六省省会城市网络交易监管跨区域合作协议书》，定期组织工作交流，特别在直播营销领域，为六市搭建专属直播监测模块，协同开展直播带货监测、线索移送、案件协查、标准互认等工作，初步形成了区域联动、信息共享、协同共治的良好局面。

（二）关于无固定门店的餐饮摊贩

对于食品小摊点，即无固定店铺，在批准的地点和规定的时间内摆摊设点,从事食品销售、提供餐饮服务的个体经营者，《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》（以下简称《三小条例》）明确对其实行备案管理，对备案标准、备案程序和日常经营活动要求均做出了详细规定，要求小摊点依照法律法规、食品安全标准和《三小条例》规定从事经营活动，对其经营的食品安全负责，保证食品卫生、无毒、无害。要求小摊点在批准的地点和规定的时间从事经营活动，在明显位置悬挂或者张贴备案卡、从业人员有效健康证明。市市场监管局严格落实《三小条例》规定，依法加强对小摊点的监管。一是指导小摊点办理备案卡，核查并督促其在显著位置公示‌备案卡‌、‌从业人员健康证明‌及经营范围。二是开展日常食品安全监管，指导其规范软硬件设施设备，检查售卖食品是否过期、变质。三是规范经营行为，依法打击假冒伪劣、欺客宰客等违法经营行为，维护消费者合法权益。四是联合城管部门不断加大宣传力度，介绍食品安全知识、流动摊点的危害、夏季食品安全风险隐患等，引导广大消费者到夜市、餐饮店等纳入监管的场所进行消费。截至目前共发放小摊点备案卡3635个。

对于占道经营的流动食品摊贩，市城管局进行了持续的专项治理。按照“主次干道严控、背街小巷规范”的原则实行分级分类管控。目前，全市全面推行“5+2”“白+黑”常态化工作模式，加强日常巡查值守，实现全时段闭环管控。坚持劝导与执法并举，对首次违规以教育引导为主，对屡教不改、反复违规、严重影响交通市容的行为，依法给予处罚。深化多部门联动，凝聚联合执法合力，建立城管牵头，公安、市场监管、交警等多部门协同联动机制，常态化开展联合执法，提升治理效能。同时，坚持“因地制宜、合理布局、规范管理”的原则，指导各区规范设置流动摊贩便民疏导点，健全完善“属地主责+行业监管+街道社区参与”的管理模式，实行备案准入、规范经营。截至目前全市已设置便民疏导点174处。

（三）关于从严处罚提高违法成本

在产地环节，市农业农村局探索农产品质量安全产地准出分类监管制度，坚持问题导向、底线思维、分类监管原则，聚焦重点问题品种，根据其生产方式、质量安全管控能力，科学划分质量安全风险等级，对相应种养者实施差异化监管，产品上市前实施精准化管控，提高农产品质量安全监管效能。健全完善监管对象数据库，以县域为单位，对种养殖主体开展全面排查复核，做到应录尽录、全域覆盖，建立完整的生产经营者名录。

在加工、流通及餐桌环节，为落实“四个最严”要求，践行过罚相当、宽严相济、处罚与教育相结合原则，解决行政处罚存在的裁量区间宽、“小过重罚”与“重过轻罚”并存、主体差异与风险等级匹配不足等问题，市市场监管局严格执行《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》的规定，建立健全分层分类、精准适配的差异化处罚体系，进一步推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”的服务型执法模式，破解“一刀切”执法，既以“严”的底线严惩恶意违法，又以“暖”的温度容错小微过失，推动食品生产经营者自觉合法合规经营。

同时，严格落实“处罚到人”要求，杜绝“只罚企业、不追个人”“企业交钱了事、责任人毫发无损”的问题，让食品企业的管理者真正负起自己的主体责任。严格执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》的相关规定，对被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。对故意实施违法行为、违法行为性质恶劣、违法行为造成严重后果的食品生产经营企业等单位，除依照食品安全法的规定给予处罚外，对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。

二、关于强化抽检机制提高基层力量问题

（一）关于抽检范围全覆盖

市农业农村局扎实开展风险监测。严格落实农产品质量安全风险监测制度，坚持部省统筹开展农产品质量安全风险监测。印发定量检测指导性计划，制定市级农产品质量安全监测实施方案并组织实施，不断扩大监测覆盖面，做到生产中使用农兽药的“菜篮子”产品全覆盖，特色、小宗、名贵或县域重点产业品种三年轮动，重点问题品种连续监测。建立监测数据月度分析、季度通报、半年会商、年度报告机制，及时通报监测数据，确保信息畅通。

市市场监管局持续将食用农产品流通环节抽检作为全市食品抽检工作的重中之重，2026年全市计划抽检食用农产品不少于1.2万批次，覆盖所有县（市、区）的农产品批发市场、农贸市场、商场超市及生鲜门店。抽样严格遵循《食品安全抽样检验管理办法》，采用“双随机”机制（随机抽取被抽样单位、随机选派抽样人员），杜绝选择性抽检，确保样本代表性。

（二）关于强化队伍建设提升监管效能

为加强食品安全监管力量，市市场监管局在人员上向食品安全监管工作倾斜，配足配齐专业人员。加大教育培训力度，不断提升食品安全监管队伍的专业素质和执法能力。组织全市系统食品安全监管人员参加市场监管总局开展的食品安全全链条监管线上培训、省市场监管局开展的“食安中原”公益大讲堂线上培训，常态化开展业务学习，提升专业素养。组队参加河南省市场监管系统食品安全执法办案电子数据取证大比武，发挥出色，荣获团体一等奖，两名参赛队员分别荣获个人一等奖。通过以赛代训的方式，综合提升监管人员运用电子数据取证技术查办案件的能力。

同时，从优化监管模式，提升监管效能上入手，有效解决监管力量不足问题。一是将食品安全监管创新融入党建引领网格化治理。与市委智慧办积极对接，依托网格化平台建立“食品安全”专属模块，将7620名食品安全协管员纳入网格化组织架构，对13.9万家D级主体建立属地巡查机制。通过网格化平台赋能，助力监管智能化升级,实现监管流程再造,真正推动传统线下监管模式向智能化、精准化线上线下融合治理的转型，切实弥补基层监管人员不足的短板。二是创新智慧监管模式。打造“互联网+AI监管”，建设网络餐饮可视化监管系统，归集餐饮后厨监控设备5565组，实现网络餐饮单位后厨实时监控、智能预警，推动“明厨亮灶”提质升级。加快建设全市统一的食品安全智慧监管平台，对接市委智慧办互联网域汇聚平台及河南省市场监督管理局平台，实现省、市、县三级检查任务一网集成、数据一网汇聚，运用大数据、人工智能技术，以采集真实数据、真正画像、实时识别，实现有效的智慧监管，提升监管效能。

（三）关于激活外部力量

一是畅通投诉举报渠道。提供7×24小时的12315热线服务，同时消费者还可通过APP、微信支付宝小程序、网站等多种途径反映违法线索，进行消费维权投诉。健全诉求处置机制，规范办理流程，压实处置责任，及时回应群众关切。今年以来共接收食品类投诉举报38748件。

二是建设“郑骑先锋”平台。平台创新设置骑手“随手拍”功能，外卖骑手在取送餐过程中，可以便捷举报幽灵外卖、后厨脏乱、无证经营等网络餐饮食品安全问题，市场监管部门快速核查处置，形成闭环管理，并对有效举报的骑手给予直接奖励，充分调动骑手参与社会监督的积极性。目前，注册骑手已突破9000人。聘任145名外卖骑手担任“网络餐饮安全监督员”，推动“监管+骑手+公众”的多元共治格局，相关做法被新华社、人民日报等媒体报道，得到国务院及省政府领导肯定批示。

三、关于强化监管追溯体系问题

（一）关于加强基层监管

市农业农村局2026年下发《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的通知》，进一步健全乡镇网格化监管，明确乡镇监管机构日常监督管理要求，将巡查检查、上市把关等要求纳入监管职责。分级开展监管员、协管员常态化培训，打造“懂药残限量、懂监管打法、懂产业特点”的基层监管队伍。加快普及胶体金速测技术，推动“检测参数下基层”，在重点问题农产品主产县乡逐步实现全覆盖应用，着力解决乡镇检测技术滞后问题。

（二）关于完善责任追溯体系

市农业农村局与市场监管部门密切协作，建立完善了以承诺达标合格证为载体的食用农产品“产地准出、市场准入”衔接机制，通过承诺达标合格证制度，倒逼生产主体提升安全意识。加大推广力度，对下发区县（市）的合格证打印机及速测设备使用情况进行摸底梳理，明确了食用农产品承诺达标合格证的基本样式、承诺内容、开具方式、开具数量，鼓励有条件的主体应开尽开。通过培训宣传，我市生产食用农产品的家庭农场、合作社、种养殖大户基本熟知合格证内容、规格和开具要求。截至目前，全市共有323家生产主体，开具5.1万张食用农产品合格证，涉及蔬菜、水果、禽蛋、食用水产品4个品类。依托省级农业智慧监管平台，推动全部生产主体入网追溯，实现追溯体系从基础记录向可信、可用、可评价升级，全面提升监管智能化水平。

最后，衷心感谢贵单位对食品安全工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。