尊敬的祝博伟委员：

您提出的“关于外卖行业食品安全的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、加大线下监管力度与执法处罚强度

近年来，郑州市市场监督管理局以网络餐饮食品安全集中整治为抓手，聚焦“幽灵外卖”、无堂食外卖不规范、无证经营、经营环境卫生差、食品安全不达标等突出问题，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

（一）压实平台责任。多次召开平台合规经营指引会。组织淘宝闪购、美团、京东外卖等23家平台企业参会，宣贯《网络

餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，通报突出问题与投诉举报情况，明确资质实质性审查、信息公示、无堂食标识、明厨亮灶展示、风险管控、月度调度、违法处置等刚性要求，督促平台配齐食品安全总监、食品安全员，落实每6个月资质核验更新、风险清单管理、重大问题报告等制度，把好入网“入口关”、日常“管控关”、退出“处置关”。向美团、淘宝闪购、京东外卖等平台发出提醒敦促函，责令暂停服务并下线整改违规商户30家。

（二）强化协同部署。2026年4月15日，召开全市网络餐饮食品安全问题集中整治工作部署电视电话会，印发专项整治实施方案，明确市市场监管局、市委网信办、市工信局、市商务局、市公安局、市农业农村局、市人社局等7部门职责分工、整治重点和时间节点，构建上下联动、部门协同、属地负责的治理格局。2026年5月9日，召开网络餐饮服务食品安全问题整治研讨会，会议围绕“幽灵外卖”、无堂食外卖等整治重点难点开展交流研讨，采取案例剖析、集中答疑、经验分享形式，针对超范围经营、证照乱象、美食城集中区域监管等典型问题集中会商、统一监管执法口径，现场交流监管思路和处置规范。市局餐饮处同步分享网络餐饮平台数据分析、风险线索研判等工作经验，为基层精准监管提供实操参考。

（三）完善制度规范。制作《郑州市餐饮服务企业（单位）落实食品安全主体责任工作指引》和《郑州市小餐饮店落实食品安全主体责任工作指引》，明确了一系列制度和文书示例。印发《网络餐饮服务第三方平台食品安全管理制度》，包括食品安全自查、审查登记规范、送餐服务管理规范等8项制度要求，督促网络餐饮服务第三方平台落实食品安全管理责任，完善制度建设，规范经营行为。出台《郑州市“幽灵外卖”集中整治工作指引》，对“幽灵外卖”进行了系统界定，并明确了治理原则、线索收集途径、核查处置方法、案件查处依据和社会监督的全链条治理路径，为各级市场监管部门规范化治理“幽灵外卖”提供标准遵循。

（四）严查违法行为。郑州市市场监督管理局加强抽查监测与风险管控，结合食品安全风险状况，制定并执行《食品安全风险管控清单》，通过技术监测、实时巡查、实地抽查等方式，对入网商户的经营行为进行常态化监测。重点加强对不提供堂食服务、未实施“明厨亮灶”等商户的抽查比例。就私域外卖因其营销范围为私有领域，有很强的隐匿性，市场监管部门一般情况下不能掌握其经营活动，如在排查治理、投诉举报中掌握其存在无证经营行为，市场监管部门将会依法依规进行处理；如取得食品安全经营许可证或登记证，市场监管部门会对其经营场所进行细致监督检查，发现违规问题依法处理。郑州市市场监督管理局依托大数据筛查、平台数据核验、线上线索比对等信息化监管方式，组织开展网络餐饮经营主体全覆盖排查。截至目前，共排查发现三类问题：一是门店实际经营地址与食品经营许可（备案）登记地址不符、地址信息模糊的经营主体161家；二是违规从事餐饮食品代购经营主体422家；三是涉嫌伪造、套用及使用虚假食品经营证照线上经营主体3家。上述问题线索已全部以交办单形式下发至各区县（市）市场监管部门处置。各地市场监管部门采取线上监测、线下检查、征集线索等方式，多渠道排查网络餐饮食品安全问题。近年来，全市共下线入网餐饮服务提供者2185家，责令整改1370家，查办违法生产经营案件322件，其中查办“幽灵外卖”案件27件，查办无堂食外卖违法案件35件，罚款6.79684万元。

（五）深化行刑衔接。2026年4月21日，市市场监管局与市公安局签署合作备忘录，建立行刑衔接、信息共享、执法联动、风险会商、共建共治五大机制，重点打击伪造证件、非法添加、有毒有害食品、无证经营等犯罪行为，对涉嫌犯罪案件依法及时移送、联合侦办，坚决查处乱象背后风腐问题与“保护伞”，提升打击精准度与震慑力。

（六）创新社会监督。创新推出外卖骑手食品安全监督机制，构建“发现—报送—处置—激励”闭环。骑手取餐时可对无证、假地址、后厨脏乱、食材变质等问题一键拍照上报，监管部门3个工作日内核查处置，有效线索每条奖励50元。截至目前，平台注册骑手8329人（党员1383人），接收线索177条、办结127条，发放奖励62人次，将6万配送大军转化为移动“食安哨兵”，有效破解“幽灵外卖”发现难、取证难、监管难问题。该做法获新华社、人民网等主流媒体报道，经验上报市场监管总局。

二、加强行业宣传引导与消费者教育

郑州市市场监管局积极开展“食品安全法律进企业”活动，餐饮处相关工作人员多次来到肯德基、蜜雪冰城、眷茶、围辣小火锅、解家河南菜、南湾南、西郊竹园等餐饮企业组织专题培训会，深度推进食品安全及反食品浪费科普知识进企业主题实践活动。2024年，联合河南省广播电视台大象新闻百姓315节目组特别策划《守护消费新“夜”态》系列专题节目，采取“四不两直”方式，以直播或者录播形式，开展社会餐饮食品安全专项检查和宣传。近期，在河南省电视台公共频道百姓315栏目支持和监督下，专题进行了“马上就办 市监动真格 实地核查“幽灵外卖”系统报道，充分发挥了“社会监督+行政监管”的共治力量，受到群众一致好评，目前已发布相关视频13个。利用《郑州日报》、《郑州晚报》、郑州广播电视台等主流媒体和市局微信公众号、网络媒介等渠道，发送新闻报道50余篇，开展线上线下宣传活动70余场，网络点击量达百万人次。同时，郑州市市场监管局通过多种渠道向消费者普及外卖食品选购技巧、食品安全鉴别方法以及保存证据、理性维权的知识。引导消费者在订购外卖时，优先选择资质齐全、信誉良好、评价较高的餐饮服务提供者。鼓励消费者在就餐过程中如发现卫生问题、食材质量问题，及时留存订单截图、餐品照片、支付凭证、检测报告等相关证据，并通过12315等官方投诉举报渠道进行反映，依法维护自身合法权益。