尊敬的张文锋委员：

您提出的《关于加快推进郑州市老年友好城市建设的提案》收悉。首先衷心感谢您长期关心郑州老龄事业发展。提案立足郑州建设国家中心城市实际，对标儿童友好、青年友好城市建设布局，精准梳理我市老年友好城市建设存在的短板，提出的意见建议系统性、针对性、操作性强，对我市统筹推进积极应对人口老龄化工作具有重要参考价值。经商市卫生健康委员会、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、市住房保障和房地产管理局等相关单位认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）养老服务体系逐步健全。立足“居家社区养老为主、机构养老兜底”的现实格局，加快构建多层次养老服务体系。一是织密社区服务网络。打造城市15分钟养老服务圈，全市建成高品质养老机构100家、街道综合养老服务中心109家、社区日间照料中心1045家，实现城市社区全覆盖，农村养老服务设施覆盖率60%。运营老年助餐点695个，管城区打造“妈妈餐厅”品牌，月均惠及老年人近5万人次。二是提升机构照护能级。设施布局与老年群体就近养老需求高度适配，已建成养老床位6.7万张，护理型床位占比64.2%；2026年将支持6家以上县级公办养老机构提升康复护理能力，确保护理型床位占比不低于80%，金水区创新“以大带小、连锁运营、打包托管” 模式获民政部认可。三是数智赋能精准发力。搭建 “智慧民政”平台，归集2356路养老机构监控数据，联动4万名基层网格力量，线上派单实施特殊困难老年人探访关爱21万人次，精准筛查高龄津贴发放疑点数据3.8万条，实现兜底保障精准直达、服务供给精准匹配。

（二）老年健康支撑体系更加完备。老年人健康水平大幅提升。深入实施老年“健智”“健耳”“健齿”“健心”“健食”“健体”专项行动，服务老人5万人次，老年友善医疗机构占90%以上。组织开展“老年健康宣传周”等科普宣传，推进老年人健康管理水平提升。老年医疗服务网络持续完善。加快构建以市老年医学中心和老年医院为龙头、综合医院老年学科为支撑、康复护理机构为补充、基层机构为基础的老年医疗健康服务体系。全市二级以上综合医院设置老年医学科设置率稳步提升，建成老年医院11家、康复护理机构66家，提供安宁疗护机构71家，床位1275张。医养结合服务深入推进。全市医养结合机构46家、床位1.4万张，质控覆盖率提升至95.65%。规范医疗卫生机构与养老机构协议合作，推动签约全覆盖，提升医养结合服务规范化、标准化水平，满足老年人“养老+医疗”双重需求。

（三）老年人社会参与持续扩大。银龄行动品牌逐步打响。围绕银龄助力乡村振兴等主题深入开展新时代“银龄行动”，培育具有本地特色的志愿服务品牌项目，启动“郑好银龄”系列主题活动。加强基层老年协会建设，全市基层老年协会达到2289个、覆盖60%街道、社区（村），为广大老年人参与基层治理服务创造便利条件。老年文体活动蓬勃开展。组织市、县、乡三级联动各类老年体育赛事活动近百场、涵盖18个项目，参与人数超3万人次。举办老年文化艺术展演、银发艺术交流、广场舞大赛等活动，组织老年人开展系列主题读书活动。老年教育切实加强。持续推进市、县、乡、村四级老年教育网络，普及扩大覆盖范围、推动老年教育与社区教育融合发展，全市建有各类老年教育学校1531所，举办全民终身学习活动周等系列主题活动。

（四）人才队伍建设不断加强。针对我市养老行业人才总体不足、队伍稳定性有待提升的实际，稳妥推进人才引育留用。一是抓培养输送。养老机构联合12所职业院校定向培养养老护理、康复照护等专业人才，年均输送800余人；支持职业院校开设养老服务相关专业，创建省级养老服务人才培养基地、实训基地10家；落实岗位补贴、社保优惠、技能等级激励政策，共吸纳带动5300名城乡劳动力群体从业，衍生评估师、助浴师等十余个新职业，培育养老服务就业新空间。二是抓技能培训。常态化开展各级各类技能培训，年均培训1000人次，全市持证养老护理员达3374人，养老机构护理员持证率达70%。三是抓顾问服务。创新推行“银发顾问”制度，建立“银发顾问点”605个、培养“银发顾问员”714名，精准匹配老年人个性化服务需求，经验做法在全省推广。

（五）老年友好型社会有序构建。积极开展人口老龄化国情教育。市、县同步举办“人口老龄化国情教育大讲堂”活动，成立宣讲团队伍，进机关、进社区、进机构，集中开展宣讲活动近百场。老年宜居环境持续优化。将无障碍设施建设情况列入城市体检指标，围绕社区无障碍设施适老化改造加装电梯450部，银行网点全部设置老年人“绿色通道”。推进公共交通适老化，开通95128电话约车服务，“郑州行”APP服务平台进行适老化改造，开展“公交服务进社区”系列活动65次。发布《适老型城市规划建设导则（试行）》，积极营造“设施友好”“环境友好”社会氛围。老年友好社会氛围更加浓厚。每年组织“敬老月”活动，邀请广大市民开展养老机构观摩体验活动；弘扬孝亲敬老文化、宣传先进典型，5家单位、8名个人荣获“全国敬老文明号”“全国敬老爱老模范人物”。经逐级申报，我市金水区国基路街道宏康社区等6个社区（村）列入2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建单位。制定《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的实施意见》，围绕老年人养老、财产、人身等核心权益，开展老年人合法权益保护宣传6891次。

二、下一步工作打算

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作重要指示批示和市委、市政府中心工作的要求，按照省老龄工作委员会第二次全体会议部署，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，着力推动老龄产业发展和老年友好型社会建设，不断满足老年人全方位、多层次、多样化需求。

（一）加强对老龄工作的领导。充分发挥老龄委、老龄办牵头抓总、督办协调的作用，健全老龄工作运行机制，加强成员单位日常沟通协调，加强统筹谋划，定期汇总通报、调度督办重点任务进展情况。科学系统编制“十五五”积极应对人口老龄化规划，进一步梳理明确未来一定时期老龄工作的目标任务、思路举措、重点工作。

（二）强化老年社会保障。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，持续扩大企业年金覆盖面，深入实施个人养老金制度。大力发展商业保险年金，加快推进我市长期护理保险制度建设，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。强化救助和福利保障制度，加强低保、特困老年人兜底保障，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，完善空巢老人服务保障体系。

（三）加快构建普惠可及的养老服务体系。落实省委、省政府《关于深化新时代养老服务改革发展的实施意见》及三年行动计划，健全覆盖城乡、上下联动的养老服务设施网络。建设县级综合养老服务管理平台，推动60％以上县级特困供养机构达到三级标准，推进乡镇养老服务机构分类改革，开展兜底保障型、普惠支持型乡镇养老服务机构分类管理，盘活闲置资源建设村级标准化养老服务站点。以完整社区试点建设、城市更新项目建设为契机，加快推进嵌入式服务设施和“养老服务综合体”建设。支持9家以上县级公办养老机构提升康复护理能力，鼓励现有养老服务机构建设认知障碍照护专区和床位，落实新建养老机构护理型床位占比不低于80％要求。持续实施“养老服务消费季”活动，促进全市养老服务与家政物业、医疗保健、文旅体育等产业融合，打造体验式消费场景。

（四）提升老年人健康服务水平。进一步优化老年医疗服务网络，二级以上综合医院老年医学科设置率达50%以上。推进安宁疗护提质扩面，培育示范机构。深化友善医疗机构建设，保持占比90%以上。持续开展“六健”行动，做实老年健康管理，服务人次增长10%以上。扩大医养结合优质供给，争创甲等机构，深化“全链式”服务推广，覆盖3个以上社区。落实65岁以上老年人城乡社区规范化健康管理服务等基本公共卫生服务项目，扎实做好家庭医生签约服务，提升老年人健康服务获得感。

（五）推进老年友好型社会建设。打造适老化公共环境，推进公共设施适老化和无障碍改造，实施家庭适老化改造扩面提质行动，引导公共文化体育场馆、旅游景区向老年人提供更多优惠优质服务。深化老年友好型社区建设，指导做好入选社区的创建和后续争创社区的储备。结合市情社情与老年人需求，持续推进“敬老月”活动，深入开展人口老龄化国情教育，引导广大老年人树立积极老龄观，形成关心、关爱老年人的社会共识。完善老年人权益保障机制，切实维护老年人合法权益。

（六）挖掘用好老龄化发展机遇。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，优化就业、社保等方面年龄限制政策，全面清理制约老年人继续发挥作用的不合理规定，加大老年人力资源开发利用。促进老年人社会参与，推进新时代“银龄行动”，发挥“郑好银龄”的引领作用和基层老年协会的平台作用，开展特色品牌项目选树，持续开展结对帮扶和服务基层活动。加快发展壮大银发经济，推动制定银发经济高质量发展支持措施，积极探索银发经济产业联合体模式，做好老龄事业和银发经济统计监测，鼓励引导区县（市）建设银发经济产业园区，协调金融机构与相关行业加大支持力度，共同培育银发经济发展新动能。

再次感谢您对我市老龄事业、老年友好城市建设工作提出宝贵建议。欢迎您继续关注相关工作，多提宝贵意见。

2026年8月29日

联系单位:郑州市民政局         邮 编:450052

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