尊敬的徐华委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于关爱老年人从小食堂做起的提案”已收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

近年来，郑州市始终将解决老年人“吃饭难”问题作为民生工作的重中之重，按照民政部、省委省政府关于积极发展老年助餐服务工作部署，将老年助餐场所建设作为完善居家社区养老服务体系、打造城市“一刻钟”、农村“1000米”养老服务圈的民生工程，持续推进设施建设、政策赋能、运营创新、服务升级，老年助餐服务工作取得阶段性成效。

一、优化空间布局与智慧化管理

（一）优化城乡布局，构建全域覆盖体系

我市在老年助餐点建设过程中，充分考虑地区老年人口规模、用餐需求和服务半径等关键因素。在人口密集的城区，以社区为依托，构建“15分钟助餐服务圈”。例如，人民路、未来路等街道养老服务中心及省委社区、戊院等社区日间照料中心，凭借良好的区位优势和设施条件，日均就餐达200人次以上，并通过“以大带小”的模式辐射周边社区助餐点，扩大服务覆盖范围，方便老年人就近用餐。在老年人口相对分散的区域以及农村地区，利用闲置资源开办街边助餐门店，像郑州国投建成的嵩山社区暖心食堂，大学路街道打造的工会“工心驿站”职工餐厅，都有效填补了助餐服务空白。

在农村地区，针对您提出的“流动餐车+互助点”模式建议，我们积极进行探索。例如，登封市大冶镇周山村创新推出“中心餐厅+4个助餐点”模式，身体硬朗的老人集中就餐，独居、失能或行动困难的老人则由志愿者送餐上门，切实解决了老年人吃饭不便的问题。

截至目前，全市已建成并持续运营老年助餐服务场所约450个，累计服务老年群众超200万人次，基本形成了布局合理、覆盖广泛的助餐服务网络。

（二）数字化赋能，强化智慧监管与便捷服务

食品安全监管方面，督促老年食堂及其供餐机构抓好食品安全管理人员和从业人员培训考核，重点提升其法律意识、责任意识和自我防范意识，使其落实主体责任、自觉守法经营、保障食品安全。市民政局联合市场监管部门不定期开展食品安全风险排查和专项检查，鼓励具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。

智慧服务方面，持续优化“郑好办”APP养老服务供给，全新开发专属养老板块，整合老年助餐服务功能，为老年人提供“一站式”线上养老服务入口。同时，将全市养老服务机构、老年助餐场所等服务场所全部上图，在“郑好办”APP、“郑连心”微信小程序展示点位信息与导航服务；在郑好办APP打造服务质量反馈场景，建立老年人扫码评价、扫码投诉的管理体系，实现服务质量可评价、可监督、可考核。

二、健全扶持政策与可持续运营机制

(一)政策措施扶持，增强运营持续性

在政策支持方面，制定了《郑州市加快发展老年助餐服务实施方案》，全力推动老年助餐服务发展。在资金上，积极争取国家和省级福彩公益金共计2075万元用于补助老年助餐服务设施建设；资源利用上，挖掘闲置资源改造，促设施共享，引导多方参与；政策倾斜上，研究出台《关于进一步落实养老服务机构用水用电用气用热价格政策的通知》，全市依托养老服务设施开展助餐服务，80%已享受水电气热价格支持政策。在慈善助力上，将老年助餐服务纳入慈善帮扶项目，新郑、巩义、荥阳等积极争取慈善资金近400万元发展老年助餐服务；管城区北下街、东大街街道动员吸纳企业、社会组织、爱心群众资金众筹，线上线下募集善款60万元，解决老年助餐设施建设和运营资金问题。

在运营服务方面，发动社会力量参与，积极探索“物业+、家政+、餐饮企业+、地产企业+”等助餐模式，持续探索多元运营模式，加大对公私合营模式的支持力度，吸引更多有实力、信誉良好的餐饮企业参与。进一步加强社区与周边企业、养老机构等的合作，拓展合作领域，鼓励周边企业为社区食堂提供食材配送、设备维护等全方位服务，降低运营成本，提升服务质量。例如，河南亚新物业在京广路街道开设“荞麦香”社区食堂，紫荆山南路街道与地产企业联合打造“悦小厨·妈妈餐厅”，郑东新区打造“三爱餐厅”幸福助餐项目。

（二）拓展营收场景，开展多元化经营

鼓励助餐机构积极开展多元化经营，打造“全龄友好、普惠共享”的社区助餐服务体系。老年食堂同时向上班族等年轻人开放，如管城区平等街社区的“妈妈餐厅”，60岁以上老人享受不同程度的优惠，新就业群体在下午1点后可享受“10元随便吃”的优惠政策，通过拓展服务人群、优化菜品结构、点单外送等方式，实现了社会效益与经济效益的双赢。此类做法既提升了助餐机构的运营收益，又以利润反哺了老年餐的公益服务。同时，积极落实水电气热优惠等降成本政策，对符合条件的老年助餐服务机构落实水、电、气、热执行居民生活类价格政策，有效降低运营成本。

三、提升服务精准性与包容性

（一）坚持多措并举，精准保障特殊老年群体

在差异化服务方面，积极探索分层服务机制，对于高龄、失能、独居等特殊困难群体给予重点保障。鼓励助餐服务机构实行“普惠+特惠”差异化优惠。据统计，全市老年食堂老年人用餐平均享受8折优惠，有30%以上对80岁以上高龄老年人6折优惠。在送餐服务方面，鼓励支持养老机构、街道养老服务中心、社区日间照料中心等提供老年餐食配送服务，鼓励社工组织、志愿服务组织、物业服务企业等相关力量为行动不便的老年人提供送餐上门服务，基本实现对独居、孤寡等困难老年人免费助餐。

（二）推动医养融合，提升老年膳食健康水平

在医养结合与营养健康方面，积极推动助餐服务与社区医疗健康服务相融合。以二七区建中街街道养老服务中心的长者膳食营养餐厅为例，该中心建有中医院，组建了包括专业康复师、护理师、营养师等在内的多学科评估团队，定期开展义诊活动，推出药膳系列菜品，为用餐老年人建立健康档案，动态关注他们的身体状况。在菜品营养定制方面，部分助餐点推出低盐、低糖、低脂的“三低”食谱，以满足老年人慢性病膳食需求。在菜品适口性方面，助餐点普遍注重菜品口感的软、烂、糯和口味的清淡，以满足老年人群体的饮食偏好。

（三）强化政企民协同，凝聚工作合力

在强化政企民协同方面，2025年4月专门组织召开了老年助餐服务工作座谈会，邀请市人大代表、市民政局、老年助餐点负责人、餐饮协会等各方代表，围绕助餐服务运营模式、政策支持、质量提升等方面进行了深入交流探讨，并明确提出要建立动态需求清单，全面掌握老年人口分布、就餐习惯、支付能力等基础数据，重点获取高龄、独居、失能等特殊困难老年人的实际需求，确保服务供给与老年人需求精准对接。

在品牌建设方面，管城回族区“妈妈餐厅”老年助餐服务品牌成效显著，惠及老年群体就餐近10万人次，受到中央电视台、新华社客户端等30多家新闻媒体的关注报道。在慈善助餐方面，新密市纸坊村通过“幸福家园”平台筹得善款8万余元并获得慈善总会资金支持，建成可同时容纳百余人就餐的钢结构餐厅，解决了村内留守老人的午餐难题。

最后，再次感谢您对我市养老服务工作的关心和支持！欢迎您继续关注我市老年助餐服务发展，多提宝贵意见建议，共同推动我市养老服务事业高质量发展！

                                                                                             2026年8月29日

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