尊敬的民革郑州市委员会：

贵委员会提出的“关于提升居家养老服务水平的提案”已收悉，衷心感谢贵委员会对我市居家养老服务工作的关注与支持，经过认真调查研究，现答复如下：

近年来，郑州市始终坚持党政主导、部门联动、社会参与、市场运作的原则，探索形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。我市纳入全国首批“居家社区养老服务改革试点城市”，评为全国智慧健康养老示范基地和示范街道13个，建成“全国示范性老年友好型社区”26个，持续为老年人提供多层次、多样化养老服务,让老年人共享社会发展成果，不断提升老年人幸福感和获得感。

一、加强服务供给体系建设

（一）搭建居家养老服务网络。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，构建“大中心＋小中心＋智慧养老＋医养融合”的养老服务网络，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构长托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。目前，全市建成街道养老服务中心114家，社区日间照料中心1052家，基本实现城市社区居家养老服务设施全覆盖，形成“以大带小、连锁运营、延伸居家”的服务模式。

（二）拓展多元服务内容。以社区养老服务设施为平台，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，积极开展助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务，将居家社区养老服务设施运营融入网格化基层治理体系，制定服务清单，引导街道、社区积极参与。同时引入郑州国投集团打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。培育瑞阳、安泰等本土知名品牌和泰康等国内著名企业，推动馨家苑、孝之源等养老服务品牌企业发挥示范引领作用，全方位满足老年人专业化、个性化需求。

（三）深入推进医养融合。创新医养结合对口合作签约机制，积极开展上门巡诊，打造了一批以福华街“医院、机构、社区、居家”，爱睦家“跨行业、网格化、融合式”，瑞阳“医、养、康、护”模式等医养结合典型案例。依托社区卫生服务中心，为居家老年人提供家庭医生签约、健康管理、慢病随访、康复护理等上门服务，将医疗护理、康复保健融入居家养老全流程，为居家老人提供便捷、高效的医疗卫生服务。

（四）统筹城乡养老服务均衡发展。坚持城乡一体化发展，积极推进乡镇敬老院转型区域养老服务中心，出台《郑州市加强村级养老服务工作的指导意见》，着力补齐农村养老服务短板，促进城乡养老服务均等化进程，基本形成县乡村三级养老服务网络。2025年，完成10个乡镇敬老院转型、50个村级示范性老年助餐服务场所及64个村级标准化养老服务站点建设，积极推动资源向农村薄弱地区下沉。

（五）开展居家养老服务消费补贴。2026年，根据民政部统一部署，向中度以上失能老年人居家养老服务发放电子消费劵。将符合条件、信誉良好的医疗卫生服务机构、健康管理机构、家政和物业等生活服务机构、护工企业、护理企业、社工组织等纳入数据库，为老年人上门开展养老服务，服务项目由14项拓展至48项。符合条件的老年人可通过“民政通”小程序申请消费劵，补贴可直接抵扣上门服务费用，每人每月最高800元，切实为有服务需求的老年人带来便利和实惠。

二、加强专业人才队伍建设

（一）健全人才培养体系。近年来，我市高度重视养老服务人才职业教育工作，积极构建“学历教育+非学历教育”双轮驱动的养老服务人才培养机制。紧扣“人人持证、技能河南”建设要求，将养老服务人才培训纳入现代服务业技能提升计划核心内容，依托郑州技师学院、郑州商业技师学院、郑州财经技师学院等职业技师学校，构建以技工院校为主体、社会培训机构为补充的养老服务职业教育培训体系。目前，全市11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，多所院校开设相关老年类专业，配套建设老年护理实训教室、康复模拟病房等实操场地。

（二）深化专业化培养。引导院校与养老机构建立校企合作关系，采取订单式、方向班等模式培养养老服务人才，推广郑州澍青医学高等专科学校“1+X”（即毕业证与若干技能等级证书，对接岗位、促进就业）做法，采取订单式、定向班等，实现资源共建共享。学校定期组织专家教授为养老院院长、管理人员、护理人员开展培训，组织学生到养老机构进行实践教学，实现学历教育和技能培训相互融合，提升就业适应能力。

（三）加强养老服务培训。建立“岗前必训、在职轮训”的常态化培训制度，明确养老机构、社区养老服务中心新入职人员必须进行培训，培训合格后方可上岗，从源头上保障服务质量。同时，以养老护理为重点，依托郑州市定点健康照护培训机构，对养老机构在岗工作人员、有就业能力、有意向从事健康照护服务工作的人员开展培训。2025年全年开展相关职业技能培训养老护理员6900余人次，老年人能力评估师1712人次，健康照护师5090人，养老服务机构护理员持证率超过60%，今年计划再培训养老护理员900余人，进一步提高护理员持证率。

（四）完善薪酬激励政策。出台《郑州市养老服务人才培养激励暂行办法》，提高入职奖励、岗位补贴等标准，对入职养老服务的人员区分学历给予3000元至5000元入职奖励；对养老护理人员，按工作年限给予每月100元至200元岗位补贴；同时通过财政补贴、税收优惠、用水用电价格减免等方式，支持养老机构提高从业人员薪酬待遇。引导企业（养老机构）建立完善的职业晋升机制，鼓励在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，在员工子女考入大学、父母入住机构方面给予奖补和费用减免，在内部管理方面优先提拔使用等，提升岗位吸引力，增强从业人员的归属感。

三、推进信息化建设

（一）搭建智慧养老服务平台。依托郑州市党建引领网格化治理平台，深化“智慧民政”模块建设，加快构建一体化智慧养老服务体系。建成集“老年助餐、能力评估、补贴管理、数据分析”模块于一体的市级智慧养老平台，全面对接融入网格化治理平台“智慧民政”模块，与“探访关爱、政策找人、机构监管”等板块无缝衔接，打通部门数据壁垒，实现数据互通共享与养老服务业务全流程线上化管理。持续优化“郑好办”APP养老服务供给，全新开发专属养老板块，深度联动银发顾问服务，整合养老机构查询、助餐服务预约、能力评估申请、补贴申领、政策咨询等全链条服务功能，为老年人提供“一站式”线上养老服务入口，实现服务供需的精准对接。

（二）推广智能养老设备应用。一是加强适老产品研发应用，支持相关企业、行业在健康促进、健康监测、智能看护等领域加强研发应用，配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。二是探索建立试点，推广适老化终端普及。尝试在二七、管城等老年人集聚区开展试点工作，在社区服务中心、老年食堂、卫生服务站、小区物业岗亭等地安排适老化产品，比如智能血压计、智能药盒、雷达跌倒监测仪等设备，力争实现重点人群全覆盖。

四、加快适老化设施建设

适老化改造是提升老年人生活品质的重要举措。我市从家庭和公共设施两个层面同步推进，持续营造老年友好型生活环境。

（一）稳步推进家庭适老化改造。制定《特殊困难老年人居家适老化改造项目推荐清单》，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作便利、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要内容，确定了7类30个具体项目，将防滑处理、地面高低落差处理、安装床边防护栏、安装扶手、配置淋浴椅等作为基本项目。对全市符合条件的特殊困难老年人家庭，按照“一户一策”原则，开展适老化改造，2025年共完成特殊困难老年人居家适老化改造2063户。2025年开展消费品以旧换新居家适老化改造产品补贴项目，对购买居家适老化改造产品的老年人，按产品总费用的30％给予补贴，每人最高补贴1.2万元，全市共发放补贴资金692.8万元，切实改善了老年人居家养老环境。

（二）加快推进公共设施适老化改造。发布《郑州市适老型城市规划建设导则（试行）》，着力构建市区级、街道级、社区级三个层级适老型空间体系，通过养老服务精准供给、人居空间适老改造、人文关怀敬老爱老三大路径，持续加强社区道路、休憩设施、服务设施的无障碍建设和老年人住宅公共设施的无障碍改造，不断优化老年人居家养老环境。民政部门发挥牵头作用，统筹协调，督促落实；住建部门结合城镇老旧小区改造和农村危房改造同步推进适老化改造工作；残联优先支持重度残疾老年人开展家庭无障碍设施改造。通过一系列适老化改造政策的实施，有效提升了老年人生活的安全性和便利性。

下一步，我们将以创建老年友好型城市为目标，进一步健全养老服务政策体系，持续扩大普惠养老服务供给，深化医养康养融合发展，加强养老服务人才队伍建设，提升智慧化服务水平，加大居家和社区适老化改造力度，探索更多创新举措，推动我市养老服务从“有”向“优”迈进，增强老年人的社会参与度和幸福感。

再次感谢贵委员会对我市养老服务工作提出的宝贵建议，希望在今后的工作中继续得到贵委员会的关心和支持！

2026年8月29日 

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