尊敬的民革郑州市委员会：

贵单位提出的“关于大力发展银发经济的提案”收悉。首先，十分感谢你们对郑州养老事业和银发经济发展的关心和支持！我局高度重视，经认真调查研究，结合我市实际，现答复如下：

一、我市银发经济发展总体情况

郑州市目前已建有养老托老床位6.6万张、各类养老服务设施1300余家，基本实现城市社区“15分钟养老服务圈”全覆盖，具有良好发展基础，是积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能的重要抓手。截至2025年底，全市60周岁以上常住老年人达185.4万人，占全市常住总人口的14.1%，老年人口基数较大，在健康养老需求持续增长和银发经济政策持续利好的时代背景下，银发经济作为融合养老、医疗、文旅、制造等多领域的新兴业态，正迎来黄金发展期。郑州市坐拥交通枢纽优势与千万级人口消费市场，发展银发经济潜力巨大。

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），首次以“银发经济”命名的政策文件出台，为银发经济发展指明方向。按照国家和省级关于发展银发经济的部署要求，郑州市立足自身实际，加快完善银发经济各项支持政策，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进养老事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，努力将郑州市打造为国家中心城市银发经济发展高地，培育形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务品牌和产业集群。

近年来，郑州市积极推进银发经济发展，先后获批全国首批“居家社区养老服务改革试点城市”，获评全国智慧健康养老示范基地，在平台建设、产业集聚和试点示范方面取得了一定成效。但对照高质量发展要求和老年群体多元化需求，我市银发经济发展仍存在社区养老服务设施运营效能有待提升、老年群体消费潜力尚未充分释放、适老产品和服务品牌化规模化发展水平有待提高等短板不足。

二、针对提案建议的落实情况

（一）关于“聚焦供需适配，构建特色养老服务体系”方面（建议一）

一是优化社区养老服务设施运营。我市出台《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》，推行“以大带小、连锁运营、延伸居家”的服务模式，引导30余家专业养老机构连锁化运营辖区社区日间照料中心，推动优质养老服务资源向社区下沉，有效盘活闲置资源，缓解“二元矛盾”。二是推动养老服务设施特色化发展。鼓励各社区日间照料中心结合自身优势，打造日间照料、康复理疗、慢性病管理等不同类型特色服务，推广“嵌入式”养老机构，整合医疗、家政资源，营造“15分钟养老服务圈”。同时，大力发展老年助餐服务，目前，全市建成老年助餐场所645个，老年助餐服务可及性显著提高，老年人就近就便就餐需求得到有效满足。三是降低智能技术使用门槛。建立“银发顾问”制度，目前全市已设置“银发顾问点”600个，配备“银发顾问员”714人，在社区开设“银发课堂”，联合志愿者定期开展智能设备操作培训，系统性降低技术使用门槛。依托老年大学、社区日间照料中心等阵地，面向老年人常态化开展智能手机操作、移动支付等实用技能培训，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，共享数字时代发展红利。

（二）关于“激发消费潜能，打造老年友好型消费环境”方面（建议二）

一是强化政策支持，减轻老年人消费负担。2025年我市结合消费品以旧换新工作，开展2025年度以旧换新居家适老化改造补贴工作，按照购买适老化改造产品总费用的30%给予补贴，每房补贴上限为1.2万元，全市累计发放补贴近700万元，带动适老化产品消费超2300万元。2026年起，我市全面落实国家、省部署，为中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，用于抵扣居家、社区、机构养老服务费用，居家服务抵扣50%、机构服务抵扣40%，覆盖助餐、助浴、助洁、助医、康复护理、日间托养、喘息服务等全场景服务项目，进一步减轻老年人服务支出负担。2026年郑州市民政工作会议明确，引导养老服务机构、社会工作机构、物业服务机构合作，为居家老年人提供上门服务，计划今年向中度以上失能老年人发放不少于5万张养老服务消费券，推动惠民实事落地。二是优化消费环境，增强老年消费信心。联合市场监管、公安等部门开展养老服务领域侵权行为专项整治，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。在大型商超打造老年消费专区，开通养老服务消费维权绿色通道。2025年10月，我市启动“敬老月”暨“养老服务消费季”集市活动，设置养老政策宣传、医疗义诊服务、智慧健康养老、适老产品体验等展位，为老年人打造集咨询、体验、消费、服务于一体的便民平台。同期，联合郑州国投集团、郑州康养集团举办养老服务消费季活动，汇聚18家知名康养企业展销适老化产品，创新打造“可体验、可触摸、可消费”的养老服务新场景，推动养老服务资源与老年群体“零距离”对接，营造安全、放心、便捷的老年消费环境。三是鼓励“老有所为”，激发消费信心。制定出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，鼓励低龄健康老年人参与“银龄互助”活动，为高龄、失能老年人提供服务并获得时间积分。推进“银发人才库”建设，支持老年人发挥经验、知识优势，积极参与社区治理、矛盾纠纷调解等活动，增强社会联结感与经济自主性，间接提升消费活力与信心。

（三）关于“完善政策支持，优化银发经济产业生态”方面（建议三）

一是培育银发产业载体。 2025年郑州航空港区银发经济发展大会上，“银发智能产业园”正式揭牌，重点布局智能养老设备及康复辅具等领域，签约12家领军企业，总投资额超过90亿元。同时，着力培育荥阳健康园区、巩义竹林长寿山健康养老产业园等康养产业基地，支持养老服务企业规模化、品牌化发展。二是推动智能照护和康复辅具领域创新发展。配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务推广目录申报等工作，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。积极组织企业申报国家老年用品产品推广目录，2023年恒昊光学科技、啓福卫生用品、新视明科技等3家企业的5款产品首次入选国家老年用品产品推广目录；此前，超亚医药等6家企业的15款产品已入选省级老年用品产品推广目录。通过政策引导，推动智能养老设备及康复辅具等老年用品产业集聚发展。三是推进适老化标准体系和监管机制建设。联合市场监管部门建立“黑名单”制度，对违规企业实施信用惩戒。落实无障碍环境建设法规、标准和规范，会同自然资源和规划部门做好《郑州市适老型城市规划建设导则（试行）》推广实施工作，着力构建市区级、街道级、社区级三个层级适老型空间体系，通过养老服务精准供给、人居空间适老改造、人文关怀敬老爱老三大路径，营造“设施友好”“环境友好”“参与友好”的社会氛围，全面提升城市功能品质与治理温度，为适老型城市建设提供“郑州样本”。

三、下一步工作计划

下一步，我们将充分吸纳贵单位的宝贵建议，立足郑州实际，坚持问题导向，着力推动银发经济高质量发展：

（一）聚焦供需适配，提升养老服务效能。一是持续优化社区养老服务设施运营，对闲置或运营不善的设施通过公建民营、政府购买服务等模式进行整改提升，推动专业养老机构连锁化运营，促进优质养老服务资源下沉。二是推动“银发顾问点”扩面提质，进一步织密银发顾问服务网络，让更多老年人就近享受政策咨询和智能帮扶服务。三是持续推进智慧养老平台迭代升级，建设市级养老数据枢纽，实现老年人健康画像与服务需求精准匹配，着力构建供需精准对接的特色养老服务体系。

（二）激发消费潜能，优化老年消费环境。一是推动养老服务消费补贴券精准发放，逐步扩大覆盖范围，深化“养老服务消费季”品牌活动，定期举办适老产品体验活动，多措并举激发老年消费活力。二是积极争取长期护理保险国家试点，配合医保部门做好养老服务需求摸底、服务供给能力评估等基础性工作，为试点落地提供支撑。三是健全老年消费维权长效机制，强化养老服务领域跨部门综合监管，打造安全、放心、便捷的老年友好型消费环境。

（三）完善政策支持，培育银发经济产业生态。一是加快推动郑州市养老服务设施布局规划落地实施，推动航空港区银发智能产业园建设，吸引上下游企业集聚，打造中原银发产业园区品牌。二是探索设立养老服务产业基金，重点扶持智能照护、康复辅具等领域研发与转化，培育具有行业引领力的龙头企业和知名品牌。三是完善养老产品和服务质量监管体系，推进“信用+监管”模式，加强适老化标准体系建设，营造规范有序、持续健康的银发经济发展生态。

再次感谢贵单位对我市养老工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵意见和建议，帮助我们不断改进工作，共同推动郑州市银发经济高质量发展！

2026年8月29日 

联系单位:郑州市民政局         邮 编:450052

联 系 人:侯宪桥               联系电话:67188137