尊敬的宋瑞捧委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于推动郑州市‘一老一小’融合服务体系建设的提案”收悉，我局高度重视，组织相关业务处室进行专题学习和研究，现就提案主要问题答复如下：

一、资源整合构建“三位一体”融合服务体系，让健康活力老人真正实现老有所为。(建议一)

我市围绕“十四五”“一老一小”发展目标，谋划储备37个养老重大项目，推进老旧小区适老化改造。目前，全市建有养老托老床位6.6万张，高品质养老机构100家、规模化连锁化企业19家，建成街道综合养老服务中心110家、社区日间照料中心1066家，基本实现城市社区全覆盖，形成“以大带小、连锁运营、延伸居家”服务模式，打造“15分钟养老服务圈”。

我市积极探索双龄共养、老幼共融新模式，精准对接养老托育需求，优化服务布局。引导社区养老服务中心整合康养设施，打造多功能区域，为儿童提供就餐、看护、娱乐、小儿推拿等服务，创新线上线下融合服务。通过多元布局整合资源，实现公共服务共享：新建项目中老年活动中心与托幼机构相邻布局，共享场地与教室；养老机构内设托育专区，实行日间托育、夜间养老错峰使用，提高空间利用率。金水区依托凤凰台街道党群服务中心建成全市首个社区普惠托育服务站，提供老幼就餐服务，联动社区卫生服务中心开展保健服务，定期举办“老幼同乐”活动。   

为推动养老育幼深度融合，社区应常态化打造老幼特色课堂，开展劳动教育、传统文化浸润、红色基因传承等主题活动，搭建“老带小、小乐老”代际互动平台。充分凝聚老党员、老干部、老教师、老战士、老模范等“五老人员”力量，邀请他们参与儿童课外实践教学，既让老年人实现老有所为，又为儿童教育注入力量。依托“银发课堂”“隔代共学”特色品牌，老年人化身“非遗导师”，教授传统手工艺、书法绘画等技艺；孩子们化身“暖心小老师”，为长辈表演节目、讲解智能设备使用，帮助老年人融入数字生活。同时深化“校地共建”机制，对接学校优质教师资源，开设课后托管、作业辅导、手工创作、公益书法等特色课程，为儿童成长保驾护航。

我市将养老人才培养纳入人才强市战略，重点培育老幼服务双能复合型人才。鼓励高校开设老幼服务相关专业，推动养老托育专业融合，推进1+X证书制度，建设人才培养工作室，支持养老企业设立培训学校与实训基地。2021年以来，我市出台多项政策，建立多元奖补机制：对符合条件机构给予每年8万—15万元运营奖补；对院校毕业入职养老岗位人员按学历给予3000—5000元入职奖励；对养老护理员给予每月100—200元岗位补贴；对取得技能等级证书人员给予1500—2500元培训补贴。2025 年完成城市社区“银发顾问”“银发顾问专干”及养老机构负责人专项培训，累计培训近1000人次，显著提升服务队伍专业素养。

二、引入社会力量参与，多种形式推动城乡服务均衡发展。（建议二）

积极推行“公建民营、打包运营”模式，引进社会组织与国企承接街道养老服务中心运营，配套老年慢病管理、健康义诊等医疗服务，2025年完成全市87家社区养老服务中心运营核验。引导中心整合资源打造多功能区域，提供老幼服务，发挥老年人特长辅导青少年，实现“老幼共融”服务整合。

依托“五社联动”与“时间银行”，组建银龄志愿者队伍，组织低龄健康老人参与志愿服务。推广“结对帮扶”“邻里互助” 模式，为高龄、失能、独居老人提供生活照料与精神慰藉。开展 “银龄课堂”，组织健康活力老人为社区儿童提供课业辅导、书法绘画等课程。中原区万达社区开设“艺”路“童”行公益课堂，新郑市史庄村组织低龄老人为高龄老人代购代送、陪伴就医，形成“以老助老”服务模式。 推进县域乡镇站点全覆盖，探索“老幼共托” 破解农村照护难题。

编制《养老服务设施专项规划》，完成10家乡镇敬老院转型、3094户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成农村养老服务设施1256家，覆盖率60%。整合养老与托育空间，通过功能交叉和错峰使用提高利用率，金水区凤凰台街道普惠托育服务站有效提升老幼生活质量。

搭建智慧服务平台，2025年升级市级智慧民政养老平台，上线健康科普、远程咨询、居家预约等功能，补齐农村服务短板，实现城乡线上贯通，提供紧急救助、生活照料、医疗保健等上门服务。医育融合方面，市卫健委组建郑州医育联盟，33家医疗卫生单位纳入体系。开展托育技能培训，组织医护人员下沉社区服务，累计服务3000余人次。依托市妇幼健康信息平台实现儿童健康档案共享，强化数据安全管理，为老幼融合服务筑牢医疗保障。

三、出台专项扶持政策。（建议三）

建立“一老一小”融合服务政策扶持体系，对营利与非营利养老服务主体实行同等扶持。对改建、自建养老机构按每张床位 6000元、9000元给予建设奖补，按老年人自理程度每人每月发放200—400元运营补贴；对验收合格的街道、社区养老服务机构按等级给予15万元、10万元、8万元运营奖补。连续多年为机构入住老人购买综合责任险，建立会商机制破解消防审验难题。2020年以来，全市累计争取上级补助4.5亿元、市本级投入4.9亿元支持养老设施建设；2025年为25家养老机构发放奖补资金273.285万元，落实房租减免、税费扶持。

鼓励金融机构加大信贷投放，支持债券发行、上市融资及养老理财、信托等产品开发，通过直接投资、资本金注入参与养老项目。推动资金筹集多元化，出台“双龄共养”专项政策，探索PPP模式吸引社会力量，鼓励保险机构开发双龄家庭保障产品，拓展多元资金渠道，保障机构可持续运营。

严格落实《郑州市“十四五”时期 “一老一小” 整体解决方案》，由市民政局牵头，联合教育局、卫健委建立常态化跨部门协调机制，定期召开联席会议，统筹推进设施规划建设。各部门协同协作，整合政务数据，实现老年健康信息跨部门共享，精准匹配服务资源。市卫健委强化老年健康保障，推动医疗机构做强老年医学科，深化医养结合，基层医疗卫生机构将服务延伸至社区养老场所，提供健康监测、用药指导、康复训练等服务，持续推动“一老一小”融合服务体系提质增效。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，希望您今后继续关注支持我市养老服务体系建设，提出更多宝贵意见建议。

2026年8月29日 

联系单位:郑州市民政局         邮 编:450052

联 系 人:刘傲雪               联系电话:67175081