尊敬的张天伟委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加强失能老人救助的建议”收悉，我局高度重视，组织相关业务处室进行了专题学习和研究，现就您提案中的主要问题答复如下：

一、完善政策，强化保障。（建议一）

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系建设，积极发展服务类社会救助，着力解决经济困难失能老年人照护服务难题，根据《民政部 财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号）和《河南省民政厅 河南省财政厅关于印发〈河南省经济困难失能老年人集中照护服务工作方案〉的通知》（豫民文〔2024〕20号）要求，结合我市实际，制定郑州市经济困难失能老年人集中照护服务工作方案。习近平总书记明确指出，“要让所有老年人都能安享幸福晚年”。因此，切实解决失能老年人的照护服务需求，已成为当前乃至未来一段时期的关键任务。为深入落实习近平总书记关于养老服务的重要指示及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，民政部与财政部在充分调研论证后，推出了面向中度及以上失能老年人的养老服务消费补贴计划。该政策针对经统一评估确认为中度、重度或完全失能等级的老年人，提供普惠性支持，通过财政资金对其购买居家、社区或机构养老服务予以相应补助，让老年人真切受益。自2026年开始，全国范围内将全面推行此项补贴，符合条件的长者每月最高可领取800元电子消费券，直接用于抵扣相关养老服务费用。

二、构建多层次服务体系，提升服务可及性。（建议二）

郑州市着力打造15分钟“养老服务圈”，以“区级—街道—社区”三级联动为框架，打造“大中心+小中心”的服务网络，注重品牌连锁，推广“打包运营”模式，30余家街道养老服务中心带动200余家社区日间照料中心，形成“以大带小”品牌效应。由街道养老服务中心作为区域枢纽，提供全托、日托、康复护理、老年大学等综合服务，社区日间照料中心作为基础服务单元，覆盖1公里服务半径，提供日间照料、文体娱乐、健康管理等服务。

同时，针对失能老年人行动不便、难以出门获得服务的特点，我们重点拓展居家上门照护服务供给，依托街道养老服务中心统筹调度专业服务力量，为有需求的失能老年人提供定制化上门服务，涵盖基础护理、压疮护理、助浴助洁、代购代办、康复辅助等多个品类，切实打通养老服务供给的“最后一米”。我市持续深化医养融合发展，推动全市所有街道养老服务中心、社区日间照料中心与辖区医院、社区卫生服务中心建立常态化签约合作机制，为失能老年人开通就医绿色通道，定期安排医护人员上门开展健康巡检、慢病管理、用药指导等服务，实现养老服务与医疗服务的无缝衔接。此外，我们还积极引导社会资本参与养老服务体系建设，鼓励品牌化养老服务企业开发多样化失能照护服务产品，满足不同家庭层次的照护需求，逐步形成兜底保障型、基本普惠型、高端个性化相结合的多层次失能照护服务供给格局，全面提升失能老年人照护服务的可及性与获得感。

三、加强专业队伍建设。（建议三）

民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（民发〔2023〕71号），建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作体制机制，落实职业技能等级制度，完善职业技能评价，畅通职业发展通道，促进养老服务技能人才优化结构、提升素质、壮大规模，为助力新时代新征程养老服务高质量发展提供有力人才支撑。以养老护理员为重点，对从事养老服务技能类职业（工种）的技能人才实行职业技能等级制度。对养老护理员等设有高级技师等级的养老服务技能类职业（工种），可在高级技师之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成“八级工”职业技能等级（岗位）序列。这一意见的实施是对从事养老行业人员的重大利好和支持，未来的薪酬待遇和职业发展前景将会吸引更多优秀人才投身养老服务事业。

我市目前实施校企互融联动，11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。利用社区养老服务设施，试点建立人才培养工作室，组成一支由领军人物带队、院校名师带教、专业技师带训、内部技术骨干带岗的师资队伍，开展街道、社区、家庭“三进”活动28.8万人次。鼓励具备条件的养老企业（机构）设立培训学校，申报实训基地，实现培训实训“零距离”。

未来我市将在养老人才队伍培养方面持续发力，一是继续开展好人才培养。高质量打造“河南护工”品牌，充分发挥职业院校、社会机构“订单式”“方向班”的人才培育作用，继续抓好技能人才、高技能人才的培养使用。二是促进就业稳岗。配合教育、人社等部门，落实青年就业支持政策，持续提高养老服务专业人才留郑就业率；落实养老服务从业人员入职补贴、岗位补贴政策，提升社会认识度，促进稳岗就业。三是强化职业能力建设。与人社部门加强沟通协作，积极构建职业技能等级评价体系，依托“人人持证 技能河南”促进职业能力建设，逐步形成包括养老护理员、公共营养师、健康管理师、保健按摩师、老年人能力评估师、健康照护师等技能岗位的专业人才队伍。

四、简化流程，优化服务（建议四）

针对失能老年人照护服务申请环节多、跑腿多等痛点问题，我市大力推进失能照护服务办事流程“减环节、减材料、减时限”改革，打造“线上+线下”一体化便捷服务通道。

线上依托“民政通”提交申请后，由民政部门组织或委托第三方专业评估机构进行老年人能力评估。经审核符合条件者，‌“民政通”将在5个工作日内发放首月电子消费券‌，后续于每个自然月第一天发放当月消费券，实现“一网通办、一站办理”，申请人足不出户即可完成全部申请操作。线下依托街道政务服务中心、社区养老服务站点建立帮办代办机制，针对失能老年人行动不便、不会操作智能设备等问题，安排专属社区工作人员提供上门收集材料、全程帮办代办服务；对需要进行失能等级初评复核的申请人，统一安排专业评估团队提供免费上门评估服务，免去老年人往返奔波的麻烦。

同时，我市建立民政、社保、卫健、残联等多部门信息共享联动机制，通过政务数据共享自动获取申请人身份信息、残疾信息、健康信息、收入信息等，取消各类不必要的循环证明、重复证明，实现申请人“零额外证明”办理，大幅提升了办事体验。

最后，再次感谢您对我市养老服务工作提出的宝贵建议，我们将持续聚焦失能老年人急难愁盼问题，不断细化优化失能照护服务各项举措，补短板、强弱项、提质量，切实增强失能老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感，并希望您今后继续关注我市失能老年人救助服务领域，提出更多的宝贵意见和建议！

2026年8月29日 

联系单位:郑州市民政局         邮 编:450052

联 系 人:刘傲雪               联系电话:67175081