尊敬的农工党郑州市委员会：

贵单位提出的“关于城乡养老服务体系协同发展路径与银发经济潜力释放的提案”已收悉。衷心感谢贵单位对我市养老服务体系建设及银发经济发展的高度关注与大力支持！提出的关于破解养老服务供给失衡、产业结构单一、市场化程度低、发展支撑不足等问题，精准指出了当前我市养老服务和银发经济发展中的痛点难点，针对性、指导性强，与我们正在推进的工作高度契合。经认真研究，现答复如下：

一、针对提案指出的服务供给失衡、供需错配、智慧化不足、上门服务稀缺等问题，已开展一系列针对性工作，具体如下：

（一）优化普惠供给结构，破解“高端产品贵、低端服务弱”问题

构建普惠养老政策体系，出台《郑州市推进基本养老服务体系建设实施意见》，发布基本养老服务清单，重点保障经济困难、失能、高龄等刚需老年群体的服务需求，避免“一刀切”供给。合理调控高端养老机构建设规模，大力发展经济型、普惠型养老服务，通过政府购买服务、运营补贴等方式降低服务价格，让多数老年人“用得起、用得上”。完善社区养老设施布局，编制《养老服务设施专项规划》，落实人均养老服务设施用地面积0.2平方米标准，建立社区养老用房规划、建设、验收、交付“四同步”机制，开展配建用房专项清查治理。截止2025年底郑州市共建成街道养老服务中心114家、社区日间照料中心1052个，构建“15分钟养老服务圈”，解决空间区域供给不均问题。推进特殊困难老年人服务兜底，2025年完成特殊困难老年人居家适老化改造2000余户，通过补贴安装扶手、防滑垫、紧急呼叫器等设施，降低居家养老风险；发放不少于5万张养老服务消费补贴券，定向支持老年人购买助餐、助浴、助医等基础服务，缓解中低收入群体支付压力。

（二）破解机构供需错配，提升床位利用率与运营效益

建立床位运营激励机制，实施养老机构服务质量星级评定，建立床位利用率、服务质量与运营补贴挂钩机制，引导机构调整价格定位、优化服务内容，重点面向中等收入、失能半失能老年人提供服务，减少高端床位空置率。推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，新增护理型床位，提升机构对失能老人的服务承接能力。深化医养结合，补齐医疗服务短板，打造“医院—养老院—社区—居家”四级联动医养结合模式，全市建成35家“两证齐全”医养结合机构，支持养老机构内设医疗机构或与周边医院签约合作，新增康复护理、长期照护床位。推动二级以上医院设立老年医学科，提升老年病诊疗能力，为机构老人提供便捷的医疗保障。推进居家上门医疗服务落地，联合卫健部门探索“互联网+上门医疗”模式，依托家庭病床服务，推动基层医疗卫生机构为居家老人提供上门体检、慢性病管理、康复护理等服务；通过政府购买服务，引入具备上门服务能力的社会机构，降低上门照护服务成本，破解康复护理、失能照护服务稀缺问题。

（三）加快智慧养老赋能，破解智慧化应用普及不足问题

搭建全市统一智慧养老服务平台，建成全市“三级平台、四级网络”智慧养老服务体系，与“数字郑州”互联互通，入网老年人信息160余万人，整合智能监护、一键呼叫、服务预约、远程照护等功能，实现“一网通管、一键响应”。部分社区已实现老人按下紧急报警器后，后台30秒内响应，轻症远程指导、重症对接120，提升居家安全保障能力。实施智慧养老设备补贴与推广，为特殊困难老年人免费或优惠安装智能床垫、紧急呼叫器、跌倒报警手环等设备，开展老年人智能技术培训，帮助跨越“数字鸿沟”。在社区养老服务中心推广智能助餐、健康监测设备，提升服务效率与精准度。培育“智慧+”特色养老服务模式，引入郑州国投集团打造“1+X”康养服务体系，发展“智慧+家政”“智慧+物业”等模式，通过物联网、大数据技术实现服务需求精准匹配，减少无效供给，提升服务响应效率。

（四）建立供需对接机制，破解“一刀切”供给问题

推行“银发顾问”制度，出台《郑州市民政局关于建立城市社区“银发顾问”制度的实施意见》，在全市设立600余个“银发顾问点”，配备700余名银发顾问，为老年人提供养老政策咨询、服务匹配、机构介绍等个性化服务，引导老年人根据自身需求选择适配的养老服务，减少供需错配。开展养老服务需求摸排与评估，依托社区网格员、养老服务机构，对辖区老年人的年龄、健康状况、收入水平、服务需求等进行全面摸排，建立老年人基础信息库，为政策制定、设施建设、服务供给提供数据支撑，推动服务供给从“被动提供”向“精准匹配”转变。

二、针对“产业结构单一、高端滞后、新兴业态弱、银发产品不足”问题已开展的实质性工作。

（一）强化顶层设计，构建产业发展政策体系

出台《郑州市推进养老服务高质量发展的意见》《郑州市“十四五”老龄事业发展规划》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》《推进基本养老服务体系建设实施意见》等文件，将银发经济纳入现代服务业重点培育范畴，明确养老服务、老年用品、智慧养老、旅居康养、养老金融等发展方向。制定《财政金融支持养老服务发展实施办法》，从财政补贴、税费减免、金融支持、用地保障等方面系统支持养老产业多元发展。

（二）做强传统养老业态，夯实产业基础

推进居家社区机构相协调、医养康养相结合服务体系建设，我市在建成街道养老服务中心和社区日间照料中心的基础上，共设养老床位6.6万张，规模化连锁化养老企业19家，形成稳定的传统服务供给能力。实施养老机构星级评定、服务质量提升行动，培育100家高品质养老机构，打造“泰康之家·豫园”“太保家园·郑州国际颐养社区”等标杆项目，提升传统业态品质与品牌影响力。

（三）发力智慧养老与智能助老，补齐高端产业短板

建成全市统一智慧养老服务平台，实现市、区县、街道、社区“三级平台、四级网络”全覆盖，入网老人160余万人，集成智能监护、一键呼叫、服务预约、远程照护等功能，推动“互联网+养老”普及应用。获评全国智慧健康养老示范基地（金水区）、13个全国智慧健康养老示范街道，推广智能床垫、紧急呼叫器、跌倒报警手环、红外监测设备等，累计为10685户困难老人家庭实施适老化改造并配套智能设备。

（四）培育新兴业态，推动产业多元拓展

引入郑州康养产业发展集团（国资平台），打造“1+X”康养服务体系，布局旅居养老、老年文娱、康养理疗、老年助餐、适老化改造等业态，带动社会资本投入。发展“智慧+物业”“智慧+家政”“智慧+社区”融合模式，在社区嵌入老年学堂、文娱活动、健康管理等服务，丰富老年精神文化供给。

（五）丰富银发产品供给，提升品质与认可度

建立适老化产品认证与推广机制，发布《老年用品配置推荐清单》，引导企业开发适老化、智能化、个性化产品，覆盖健康监测、安全防护、生活便利等场景。举办中原康养产业博览会、银发市集，搭建供需对接平台，推动康复辅具、智能助老设备、适老化家居等产品展示交易，提升产品丰富度与市场认可度。

三、针对“市场化程度低、资本动力不足、社会参与少、金融支持弱、运营积极性不高”问题已开展的实质性工作。

（一）强化政策激励，降低市场准入门槛，吸引社会资本投入

出台《推进养老服务高质量发展的意见》《财政金融支持养老服务发展实施办法》《资助民办养老机构实施办法》等文件，构建“1+4+N”政策体系，明确财政、金融、土地、税费等支持措施，对营利与非营利机构同等扶持。落实水电气暖按居民价格、场地租金减免、税费优惠，降低运营成本；放宽准入，简化审批，推进公建民营、政府购买服务、PPP合作，鼓励社会力量全链条参与。实施“三位一体”财政补贴：自建养老床位每张补9000元、改建补6000元；按老人自理程度每月给予200—400元运营补贴；对街道/社区养老设施按等级给予8万—15万元运营奖补，2020年以来市本级投入4.9亿元、争取上级资金4.5亿元。

（二）培育多元投资主体，做大市场底盘

引入国资平台（郑州国投集团）打造“1+X”康养服务体系，发挥国有资本引领作用。引进泰康、太保等头部企业，建成“泰康之家·豫园”“太保家园”等标杆项目；培育19家连锁化品牌机构，推广“打包运营、以大带小”模式，30余家街道中心带动200余家社区中心，形成品牌集聚效应。

（三）强化金融赋能，破解融资难、产品少问题

联合金融部门出台养老金融支持措施，召开政银企对接会，引导驻郑银行（工行、交行、郑州银行等）推出“养老贷”“项目贷”，开辟审批绿色通道、给予利率优惠。拓宽企业融资渠道：支持信贷、债券、上市融资，对挂牌企业按“千企展翼”政策奖补；鼓励保险资金投资养老项目，发展养老理财、信托、年金等产品，郑州个人养老金开户超270万人。创新消费端金融支持：发放养老服务消费补贴券，支持助餐、助浴、助医等消费，释放养老服务购买力，反向拉动市场供给。

（四）激活基层与社会力量，提升运营积极性

推行公建民营、服务外包：政府投资建设的街道/社区养老设施，面向社会公开招标运营方，通过绩效考核与补贴挂钩，提升运营活力。开展星级评定、评优奖补：将服务质量、床位利用率、满意度与补贴挂钩，对优秀机构给予5万—10万元奖励，引导机构提升服务、主动面向市场。

（五）规范市场秩序，优化营商环境

出台《城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》，明确基础服务与增值服务边界，鼓励合规开展市场化增值服务。建立“申报—评审—采购—监管—评估”闭环，引入第三方绩效评估，动态调整资金与服务，保障市场公平透明。开展养老服务领域专项整治，规范收费、质量与安全，打击虚假宣传，维护市场秩序与老年人权益。

四、针对发展支撑不足、老年消费观念保守、消费信心不足、市场监管缺位以及养老行业人才短缺、队伍分布不均、从业积极性不高等问题，聚焦消费引导、市场监管、人才建设三大方面，扎实开展各项实质工作：

（一）加强宣传引导，转变传统养老消费观念

依托社区、养老服务站点，常态化开展养老政策、科学康养、理性消费、养老防诈骗宣讲，破除“存钱防老”的传统固化思想，引导老年人树立健康合理的养老消费理念。同时常态化开展智慧助老行动，帮助老年人了解正规养老服务与适老产品，逐步释放养老消费潜力。

（二）从严规范市场秩序，全力提振老年消费信心

1.强化养老行业常态化监管，落实“双随机、一公开”监管机制，将养老机构、居家服务企业、老年康养经营主体全部纳入监管台账。

2.专项开展养老领域非法集资、保健品虚假宣传、预付卡违规经营专项整治行动，严厉打击跑路欺诈、夸大宣传、侵害老年人权益的违法违规行为，持续净化养老消费市场环境。

3.建立养老服务行业黑白名单与投诉快速处置机制，畅通维权举报渠道，及时化解消费纠纷，有效打消老年人不敢消费、不愿消费的顾虑。

（三）健全人才激励体系，破解养老从业人员短板

1.出台养老护理员专项扶持政策，落实岗位补贴、技能等级津贴、从业培训补贴，持续提高从业人员薪酬待遇与社会保障水平，有效缓解行业劳动强度大、待遇偏低导致的人员流失问题。

2.常态化开展养老护理员职业技能培训、等级认定与实操考核，定向培育专业从业队伍，持续扩大从业人员整体规模。举办了全市养老服务人才技能培训及竞赛，在河南省民政行业职业技能竞赛中，郑州市代表队5人获得个人奖项，并获得团体优秀组织奖。制定养老人才入职奖励、护理员岗位补助、技能培训补贴等激励措施，鼓励养老服务企业（机构）内部激励。三年来，培养从业人员3.6万余人次，新增技能人才一万余人。

3.开展优秀养老从业人员评选表彰，提升行业社会认可度与职业荣誉感，扭转社会对养老行业的片面认知。

4.联合市教育局、人社局等部门，出台专项政策《郑州市养老服务人才激励暂行办法》《关于推进养老服务人才培养工作室建设的通知》，明确支持院校增设养老服务类专业，将人才培养纳入全市养老服务体系规划。

深化校企合作，产教融合育人，主导建立校企互融联动机制，推动院校与养老机构（如爱馨、晚晴、瑞阳等）签订合作协议，共建实训基地、订单班、方向班，联合制定人才培养方案、共建课程与师资。落实“三位一体”财政补贴，对院校实训基地建设、设备购置给予资金支持；对毕业入职养老机构的院校学生发放入职奖励（本科5000元、中职3000元）。实施岗位补贴+技能培训补贴，鼓励院校师生参与养老服务技能培训与等级认定，持证可获1500—2500元补贴。将养老服务专业人才纳入“人人持证、技能河南”。郑州市民政局自2020年起，通过政策引领、校企联动、资金激励、以赛促教，推动11所市属院校、35所驻郑高校、5所中职开设养老服务相关专业，构建了“学历教育+技能培训+就业激励”的全链条人才培养体系，为全市养老服务高质量发展提供了坚实的人才支撑。

最后，再次感谢贵单位对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2026年8月29日

联系单位:郑州市民政局         邮 编:450052

联 系 人:刘傲雪               联系电话:67175081