尊敬的韩勇委员：

您提出的《关于促进养老服务机构强化自身建设的提案》收悉。衷心感谢您对我市养老服务机构提质增效工作的关心与支持！您提出的优化服务供给、建强人才队伍、拓展服务项目、加强宣传沟通等建议，直击行业“重硬件轻软件、重补贴轻内涵”短板，针对性、指导性很强，对推动养老机构高质量发展具有重要意义。经研究，现答复如下：

一、引导机构优化运营机制，延展服务时间与半径

2023年2月《郑州市“十四五”养老服务发展规划》提出“全天候、全时段、多元化”服务目标，鼓励养老机构弹性设置服务时段，针对高龄、独居、失能老人提供错峰服务、延时服务、上门应急服务。2024年6月，出台专项政策《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》（郑政办〔2024〕33号）明确服务时长要求、明确街道养老服务中心、社区日间照料中心需提供日间照料、临时托养、夜间应急响应服务，要求社区日间照料中心：早7点—晚8点（含助餐、助浴、康复）。街道中心：24小时应急响应，覆盖失能老人。建立“机构—社区—居家”衔接机制，日间在社区、夜间回机构/居家，无缝转介。助浴、助医、康复护理可预约至晚间/周末。

扩大服务半径：15分钟养老圈、嵌入式、城乡覆盖。构建三级设施网络。街道中心（≥2000㎡、50床）：辐射全街道。社区日间照料中心（≥200㎡）：服务半径约1公里。村级站点/幸福院：农村覆盖至80%行政村。目标：城市15分钟、农村30分钟养老服务圈。嵌入式布点（老旧小区+新建小区）新建小区：每百户30㎡配建养老用房。老旧小区：每百户20㎡、盘活闲置用房改建。小型嵌入式护理站：覆盖500米，提供助餐、助洁、短期托养。服务半径延伸：上门+流动+智慧。上门照护：助餐、助浴、助医、康复、护理全区域覆盖。

推行“机构+社区+居家”联动服务：依托600个银发顾问点、1330余家养老设施，构建“日间照料+临时托养+夜间值守+上门应急”全时段服务网络，2025年累计提供夜间应急服务2.3万人次、临时托养服务1.8万人次。实施“以大带小”打包运营：推动30余家街道养老服务中心带动社区日间照料中心共享人力与场地资源，实现服务时段互补、应急力量联动，解决小型机构时间覆盖不足难题。开通智慧养老应急响应通道：依托“民政通”平台与智能化安全监管系统，为失能、独居老人配备一键呼叫设备，实现24小时紧急救援、远程监护、上门处置全链条响应。

将服务时长、应急响应、覆盖范围纳入政府购买服务、星级评定、补贴申领核心指标，倒逼机构完善弹性服务机制。鼓励机构拓展日间托养、临时托养、夜间值守、节假日服务，健全24小时智能应急呼叫与快速处置体系，打通居家、社区、机构联动通道。大力发展社区嵌入式养老、家庭养老床位，推动服务下沉延伸，打破时空限制，更好满足老年人全天候、多样化养老需求。

二、支持机构拓展服务项目，实现供需精准对接

2024年6月《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》明确街道养老服务中心提供9类30项基础服务（含康复护理、心理慰藉、文化娱乐、临终关怀），社区日间照料中心提供5类15项基础服务，强制配置棋牌、健身、文娱活动等基础场地与设施。《郑州市基本养老服务清单（2023版）》：将康复护理、认知训练、心理疏导、助浴助医、适老化改造纳入普惠服务，对失能失智老人免费提供基础康复与认知筛查服务。《郑州市养老服务设施等级评定暂行办法》（2021年9月，郑民文〔2021〕111号）将康复室、认知训练区、心理慰藉室、临终关怀专区设置纳入等级评定核心指标，未达标机构不得参评星级，倒逼机构丰富服务项目。在补贴政策、评星定级、资金奖补中对开展康复护理、认知照护、心理慰藉、文化娱乐、助医助浴、临终关怀等专业化服务的机构予以倾斜。引导机构开展需求调研，细分服务人群，丰富特色项目，推动养老机构与医疗、文旅、体育、教育等资源融合，深化医养结合、康养结合、文养结合。2026年持续推进社区嵌入式综合服务体建设，支持机构丰富文娱健身、专业膳食、个性化照护等供给，提升服务品质与适配度。

打造失能失智特色服务体系：2025年认定15家示范性失能失智照护机构，设置独立失智专区，提供认知训练、怀旧疗法、感官刺激、专业照护等服务；社区站点开设记忆工坊、老年学堂、家属互助会，丰富精神文化服务。拓展增值服务供给：支持机构开展助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医“六助”服务，以及康复理疗、辅具租赁、老年用品销售、法律咨询、识骗防骗宣传等增值服务，满足不同老人差异化需求。推进医养康养融合：全市养老机构100%与周边医疗机构签订合作协议，提供定期义诊、慢病管理、康复护理、绿色通道转诊服务；2025年新增医养结合示范机构8家，强化专业医疗服务供给。

三、强化人才队伍建设，全面提升专业化水平

加大养老护理员培训补贴力度，2026年组织养老服务从业人员培训不少于5000人次，重点开展职业道德、技能实操、安全应急、失能失智照护等系统培训，推动持证上岗全覆盖。深化院校校企合作与定向培养，举办职业技能竞赛，提升队伍专业形象。督促机构落实主体责任，完善薪酬待遇、绩效考核、职业晋升机制，改善从业环境，稳定护理队伍，从根本上提升服务质量。2024年底，全市已建461个银发顾问点、563名顾问员，2025年底，目标扩至600个顾问点、700名顾问员，按政策要求，每年不少于2次银发顾问员培训工作。

2021年出台《郑州市养老服务人才激励暂行办法》（2025年修订）建立入职奖励、岗位补贴、技能补贴、竞赛奖励四维激励机制——本科及以上学历入职奖励5000元、大专3000元；护理员每月岗位补贴100-200元；取得技能等级证书补贴1500-2500元；职业技能竞赛前三名分别奖励3万、2万、1万元。2021年《郑州市高质量推进“人人持证 技能河南”建设工作方案》实施养老服务人才“百千万”工程，目标培养1万名养老护理技能人才，近三年累计培训3.6万人次，新增技能人才6822人、高技能人才3639人，实现养老护理员持证上岗率100%。2021年《关于推进养老服务高质量发展的意见》明确机构负责人、护理员、社工年度培训时长不低于40学时，将培训考核结果、持证率纳入机构运营考核与奖补依据。

2021年9月郑州市民政局主办：全国养老护理职业技能大赛郑州市选拔赛。2023年9月郑州市民政局主办：2023河南省养老服务技能大赛选拔赛暨郑州市养老服务护理人员职业技能竞赛。2024年9月郑州市民政局主办：郑州市第十届职业技能竞赛·民政行业养老护理职业技能大赛（市级一类赛事）。2023年在省级大赛中获一等奖1人、二等奖1人、三等奖3人；累计193人获各级竞赛表彰，3人获“五一劳动奖章”、11人获“三八红旗手”。

四、推动机构加强宣传沟通，构建透明信任关系

搭建市级养老服务信息平台，集中公示机构资质、服务项目、收费标准、评价结果等信息，实现公开透明。鼓励机构通过公众号、短视频、开放日、体验活动等多渠道宣传服务特色与管理规范，消除信息不对称。建立机构、老人、家属常态化沟通反馈机制，及时回应诉求、改进服务。联合媒体宣传优质养老机构典型案例，提升行业公信力与社会认可度，增强老年人及家庭入住意愿。

坚持“建管并重、以评促建”，完善养老机构星级评定与动态监管机制，将服务质量、管理水平、队伍建设、群众满意度作为评价核心，坚决扭转“重建设轻运营、重硬件轻软件”倾向。强化补贴资金闭环监管，确保资金用于服务提升与内涵建设，推动养老机构回归民生本位、实现规范健康可持续发展。

创新宣传方式，提升行业公信力：打造多维宣传矩阵：通过郑州民政官网、“民政通”小程序、官方微信公众号、抖音号，定期推送机构服务特色、专业能力、规范管理、优惠政策；2025年累计发布宣传内容1200余条，阅读量超500万人次。

强化典型示范引领：评选“郑州市示范性养老机构、十佳护理员、最美养老工作者”，宣传先进事迹与服务案例；2025年表彰先进机构50家、优秀个人100名，以点带面提升行业整体形象。

开展老年健康科普宣传：依托社区卫生服务中心、养老站点，举办认知障碍防治、养老政策解读、识骗防骗讲座，2025年累计开展科普活动800余场，覆盖老人10万余人次。强化家属沟通引导：建立家属座谈会、定期探访、满意度调查制度，及时回应家属关切，解答服务疑问，争取理解与支持；2025年机构满意度达92%以上。

下一步，郑州市民政局将继续聚焦养老服务痛点难点，持续完善政策体系、健全服务机制、强化队伍建设、创新宣传方式，重点推进三方面工作：

深化服务时间弹性化改革：推广24小时应急响应+日间弹性服务+夜间延时服务模式，扩大临时托养、夜间照护服务覆盖范围，满足老人全时段需求。

推动服务项目专业化升级：重点扩容失智照护、康复护理、心理慰藉、临终关怀等专业服务，培育一批专业化、个性化、品牌化养老服务机构，实现供需精准匹配。

强化人才与宣传双提升：加大养老护理员培训与激励力度，稳定从业人员队伍；创新宣传载体与方式，持续提升行业公信力与公众认可度，推动全市养老服务高质量发展，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

韩勇委员，您的建议务实中肯，我们将全面吸纳落实，持续引导养老机构强管理、优服务、提素质、树形象，不断提升养老服务供给质量。感谢您对民政工作的关心与监督，欢迎继续提出宝贵意见！

2026年8月29日 

联系单位:郑州市民政局         邮 编:450052

联 系 人:刘傲雪               联系电话:67185081