尊敬的刘海阳委员：

您提出的“关于健全郑州市困境儿童委托照护工作机制的提案”已收悉，感谢您对这一特殊群体的关注和关爱，现对您的提案答复如下：

一、我市困境儿童关爱保护和委托照护工作基本情况

近年来，我市深入贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，持续健全市、县、乡、村四级未成年人保护工作网络，配齐儿童督导员、儿童主任队伍，常态化开展流动儿童、留守儿童和困境儿童排查走访、信息台账建立、关爱帮扶等工作。市未成年人保护服务中心依托24小时救助热线，构建线索发现、风险评估、临时安置、跟踪回访工作链条，2026年上半年，累计救助和临时监护困境未成年人130余人次。稳慎处置监护缺失个案，前后将10名事实无人抚养儿童妥善移交至郑州市儿童福利院。持续规范委托照护工作，指导留守儿童监护人与委托监护人签订留守儿童委托照护协议194份，签订率达100%。组织开展困境儿童心理健康状况识别评估和家庭监护能力评估，全面摸清儿童心理健康和家庭监护能力底数，精准识别风险，进一步织密关爱服务保障网。

郑州作为省会城市和区域中心城市，流动人口基数大、家庭类型复杂，监护风险呈现多样化特征。在日常处置个案过程中，提案反映的困境儿童精准识别难、监护权责边界不清、基层工作力量专业化不足等问题客观存在。您提出的各项建议，与我市推进儿童福利机构“开门办院”、未成年人救助保护机构“提质增效”、完善困境儿童分类保障的工作方向高度契合，我们将充分吸纳转化，逐项落地推进。

二、针对提案反映问题及相关建议推进落实举措

（一）科技赋能精准排查，实现困境儿童政策找人。为彻底破解传统未成年人排查中“排查范围窄、信息滞后、底数不清、被动等待求助”等难题，我市依托郑州市党建引领网格化治理平台创新构建“党建+网格+大数据”精准排查体系，通过与公安、卫健、医保、残联等部门进行数据信息共享，筛查出疑似困境儿童，对筛查出的疑似对象进行网格推送、专人核查、逐级审核，由儿童主任开展入户实地走访、核实信息，全面核查未成年人家庭监护状况、健康状况、生活情况、就学情况等，严格按照困境儿童认定标准，精准界定保障对象，今年以来全市已通过多部门数据共享筛查识别并纳入关爱保障困境儿童555人，真正实现数据赋能减负增效、精准兜底守护民生。

（二）压实家庭监护主体责任，切实落实临时监护责任。聚焦留守儿童监护缺失、监护不当、监护不力等突出问题，全面推进委托监护规范化管理，组织所有留守儿童委托监护人签订《委托照护协议》，清晰明确委托监护人的照护职责、教育义务、安全责任，常态化开展监护指导、法治宣传和家庭教育引导，从根源上补齐家庭监护短板，目前全市留守儿童委托照护协议签订率实现100%全覆盖，有效夯实留守儿童家庭保护基础。与法院、公安局、检察院等部门协同联动，通过司法程序将中原区、惠济区无人履行抚养义务的5名困境儿童监护权判决至民政部门，委托市儿童福利院进行集中照护。

（三）聚焦人才建设，持续强化队伍专业能力。一是推进系统化专业培训，2026年组织全市儿童督导员专题培训2场，覆盖700余人次，内容涵盖政策法规、实务操作、心理健康及权益维护等多个方面，有效提升了基层未保队伍履职能力，持续推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级未保服务体系构建。二是深化专业能力建设，持续推动儿童福利服务机构持社工证或“双证”上岗，积极构建社工型儿童福利服务机构。同时，邀请省级专家围绕个案工作实务开展“培训+督导”深度赋能活动，全面提升工作人员专业素养与实务操作能力，着力打造专业化、实务型的儿童福利工作队伍。

下一步，我市将进一步强化政策执行，落实《中华人民共和国未成年人保护法》和最高人民法院 最高人民检察院公安部 民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》等有关法规政策精神，按照2026年新出台的《儿童福利机构管理办法》和《未成年人救助保护机构管理暂行办法》有关要求，做好困境儿童委托照护，深入推进儿童福利机构“开门办院”和未成年人救助保护机构“提质增效”，不断提升我市困境儿童生活保障水平和关爱服务质量。 

2026年8月29日 

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