尊敬的刘蕤委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“构建普惠型养老服务体系 助力‘全龄友好型城市’建设”已收悉，经过认真学习、深入调查研究，现答复如下：

一、强化政府规划引导与精准扶持，有效扩大普惠养老供给

（一）关于规划和配建方面。一是《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中对养老服务设施明确配建标准，“到2035年，每千名老人拥有养老床位数达到40张，养老服务设施用地不低于0.2平方米/人”，并将其作为强制性要求向下层次规划逐级传导落实。二是制定的《郑州市城市规划管理技术规定》对新建居住区养老服务设施提出配建要求，其中5万～10万人居住区应分别设置老年养护院和养老院，均宜独立占地；5万～10万人居住区至少设置一处街道养老服务中心，0.5万～1.2万人居住区按照建筑面积30㎡/百户的标准设置社区日间照料中心，街道养老服务中心和社区日间照料中心可联合建设。三是关于土地供应方面。根据《划拨用地目录》和《河南省养老服务条例》第十三条等规定，‌非营利性养老服务设施用地可依法采取划拨方式供应‌‌‌。

（二）健全普惠认证与长效补贴机制。引导机构持续稳定提供普惠服务，保障机构可持续运营。对营利、非营利养老服务主体采取同等扶持政策，对改建、自建养老机构每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补，根据老年人自理情况每人每月给予200元、300元、400元运营补贴；对街道养老服务中心、社区日间照料中心经验收合格给予建设奖补，根据评定按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补。

（三）全面规范推行公建民营。政府投资建设的养老服务设施，原则上全部通过公开招标、竞争性磋商等方式委托专业社会力量运营，签订规范运营协议，明确普惠责任、服务标准、安全管理、退出机制等核心条款，实现“政府保基本、专业提效率、社会广参与”，提升公建设施使用效益与服务品质。鼓励公办养老机构由“封闭供养”向“开放服务”转变，在保障特困人员基础上面向社会开放床位。持续推动乡镇敬老院转型区域养老服务中心，已累计完成30家机构转型。

二、夯实社区居家基础网络，推动服务便捷可及、长效可持续

（一）强化社区设施建设。在社区统筹布局嵌入式养老服务设施，成功入选首批城市社区嵌入式服务设施建设试点城市。截至2025年底，全市累计建成街道养老服务中心109个、社区日间照料中心1045个，社区养老服务覆盖面持续扩大，基本实现城市社区全覆盖。

（二）全面开展特殊困难老年人摸底排查。逐户评估老年人身体状况、居住环境及改造需求，各区县（市）建立需求台账与改造对象数据库，做到精准识别、应改尽改。严格执行个人申请、社区初审、街道复核、县级评估、方案制定、入户施工、竣工验收全流程规范，全程公开公示，保障改造工作公开透明。坚持“一户一策”，根据老年人实际需求定制改造方案，因地制宜实施基础改造与智能化改造，“十四五”期间圆满完成省定改造任务，有效解决老年人居家出行、洗浴、起居等实际困难。同步做好改造后回访工作，及时收集老年人及家属意见，不断优化服务质量。截止目前完成改造13000多户。

（三）坚持融合发展机制。坚持连锁化运营、品牌化打造、规范化管理，鼓励居家社区养老服务与行业融合发展，形成了一批“智慧+”“家政+”“物业+”等特色养老服务模式。引入郑州国投集团参与养老服务市场，打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。满足老年人多样化养老服务需求，打造了“泰康之家·豫园”、“太保家园·郑州国际颐养社区”等高品质医养融合养老社区。

（四）启动“养老服务消费券”活动。为机构提供政策解读和问题答疑服务，保障补贴工作规范有序推进。通过养老服务业协会公众号、福彩公众号发布视频短剧以及印发宣传海报等方式构建全方位、多渠道的宣传矩阵，并积极做好政策宣传解读和答疑。

三、实施人才队伍建设攻坚，全面提升职业化专业化水平

一是深化校企互融联动。推动40所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，积极稳妥推进“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度。引导学校与养老机构建立校企合作关系，采取订单式、方向班等模式，培养养老服务人才。二是搭建技能提升平台。组织养老护理职业技能竞赛，给予参赛人员精神与物质奖励，畅通职业技能等级晋升渠道，评选专业技术能手，同时鼓励养老服务企业建立内部激励机制，激发养老管理护理人员岗位成才、奉献圆梦的干事创业热情。三是强化专业培训赋能。每年定期组织开展养老院院长、管理护理人员专业知识和职业技能等级培训。近两年，先后组织城市社区“银发顾问”“银发顾问专干”能力培训5场，参与培训人员420余人次；组织开展养老机构负责人与管理人员专项培训230余人次，养老护理员职业技能等级培训500余人，全面提升养老服务人员专业素养与综合能力。四是强化人才激励培养。制定出台《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法》《郑州市养老服务人才激励暂行办法》等促进就业、稳岗等政策文件，建立入职奖励、岗位补助等奖补扶持机制，强化激励导向。对新入职人员按学历分别给予3000元-5000元入职奖励，对护理人员给予每人每月100元-200元岗位补助，同时鼓励养老企业（机构）设置体现技能价值的内部激励机制，全方位强化养老服务人才保障。

四、健全跨部门协同与综合监管机制，持续优化行业发展环境

一是强化机制高效运行。认真贯彻省委关于构建“五级书记抓养老”工作格局的要求，2021年成立市委、市政府主要领导为组长的推进养老服务高质量发展工作领导小组，形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作运行机制（2025年，领导机构调整为郑州市老龄委）。二是完善“双随机、一公开”和联合执法工作机制，持续开展服务质量日常监测和动态监测，定期公示养老服务机构综合评价和专项检查结果，落实养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法。三是畅通政策落实与诉求响应渠道。精准对接各类媒体资源，累计开展9次养老服务专题宣传活动，通过政策解读、服务展示、典型案例分享等内容，多维度传递养老服务工作成效，拓宽宣传覆盖面与影响力，进一步提升社会对养老服务工作的认知度与支持度。已建立投诉举报与反馈闭环平台（67188137），及时受理并高效解决养老机构、老年人及家属反映的实际问题，提升政策落地效能与服务对象满意度。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！ 

2026年8月29日 

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