尊敬的沈立委员：

您提出的“关于在郑州市探索创建互助式养老新模式”的提案收悉，提案深刻把握了我市人口老龄化加速发展的现实趋势，聚焦普通老年群体“机构养不起、居家无人顾”的双重困境，提出了构建“互助+志愿”双轮驱动模式的创新思路，具有很强的针对性和前瞻性。我局高度重视，会同市委社会工作部、市卫健委等相关部门进行了认真研究，现结合我市工作实际，答复如下：

一、关于我市老龄化形势与养老服务工作基本情况

截至2024年，全市有60周岁以上户籍老年人176.5万人，占户籍总人口的18.8%，其中80岁以上老年人26.3万人，占户籍总人口的2.8%。根据2025年末统计数据，全市常住人口1313.8万人，其中60周岁及以上人口185.4万人，占比为14.1%，65周岁及以上人口118.7万人。我市人口老龄化正处于加速发展期，高龄化、空巢化、失能化问题日益凸显，养老服务需求显著增加，传统家庭养老功能持续弱化已成为不争的事实。

近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，将其纳入重要议事日程，持续加大投入。目前全市建有养老托老床位6.6万张，高品质养老机构100家，规模化连锁化企业19家，建成街道综合养老服务中心110家，社区日间照料中心1066家，基本实现城市社区全覆盖，形成了“以大带小、连锁运营、延伸居家”的服务模式，打造了“15分钟养老服务圈”。2020年以来，全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。2024年，我市完成10家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心和3094户特殊困难老年人家庭适老化改造，全市建成1256家农村养老服务设施，覆盖率达到60%。此外，全市已建成不同类型的老年助餐服务场所645家，累计服务超过200万人次；建成“银发顾问”点461个、培养700余名顾问员，已基本实现街道养老服务中心全覆盖。

在兜底保障方面，我市最低生活保障标准提高至每人每月760元，全年共发放城乡低保金3.16亿元、特困供养资金2亿元。城乡居民基础养老金从2025年1月起调整为每月240元，较之前205元的标准提高了17%。高龄津贴方面，年满80—89周岁的老年人每人每月100元，年满90—99周岁的每人每月200元，100周岁以上的每人每月300元。总体来看，我市养老服务体系建设已取得阶段性成效，但正如提案所指出的，在如何充分激活社区内生力量、降低普惠养老成本、提升服务覆盖面的深层次问题上，仍需进一步探索创新。

二、关于“互助+志愿”双轮驱动模式的推进情况

提案提出的“党建引领、社区搭台、老人互助、志愿参与”的互助式养老模式，与我市正在推进的基层养老服务创新方向高度一致。

（一）关于“以老助老、守望相助”老年互助网络建设

提案建议鼓励社区挖掘组织低龄、健康、有热情的退休老人成立“老年互助社”，建立“互助驿站”，开展结对问候、陪同就医、代购代办、兴趣教学等互助项目。这一构想在我市部分区县已有多元化的实践探索。以二七区为例，绿云社区日间照料中心联合社区开展“巧厨娘”为困难老人活动，组织低龄老人每周定期上门为独居高龄老人提供助餐、打扫卫生等生活照料服务；“谷子益护”养老企业创新推出“智慧互助养老平台”，低龄老人通过平台接单，为行动不便的高龄老人提供助医陪诊服务，目前已完成陪诊服务2000余次。此外，部分社区还组建了“银龄文艺队”，低龄老人发挥特长，定期为高龄老人举办戏曲表演、书法绘画交流等精神慰藉活动，受益老人达3000余人次。

在独居老人关爱方面，我市已健全居家社区探访制度，建立特殊困难老年人探访台账，实行动态管理。航海北街社区积极探索“网格+养老”服务模式，以网格化治理为依托，整合社区片医、片警、网格长、党员、志愿者等多方资源，街道养老服务中心每日为行动不便的老人提供送餐上门服务。锦绣桂园社区依托网格化管理体系，通过入户摸排、电话核实等方式，精准掌握特殊困难老人的居住情况、健康状况及生活需求，建立详细的帮扶台账，确保关爱服务精准覆盖。这些实践充分证明了“以老助老、守望相助”路径的可行性，与提案设想高度一致。

（二）关于“爱心银行”与“时间银行”激励制度建设

针对提案提出的推行志愿服务“爱心银行”制度，建立“时间银行”式志愿服务激励机制，市级层面，我市已出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定规则记录储存服务时间，在年老需要时可提取时间兑换相应服务，鼓励城乡社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助。该办法明确倡导在全市范围内开展养老志愿服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，并鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，共同参与养老服务。

三、下一步重点工作安排

推进互助式养老是完善居家社区养老服务体系的重要方向。下一步，我局将重点从以下方面持续深化：

（一）持续推进城乡社区养老服务设施提质升级。本年度将推进多家乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，为特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，提升村级示范性老年助餐服务站点，推动城市社区“银发顾问”全覆盖。新建老年食堂、建成村级示范性养老服务站点。

（二）广泛推广“智慧互助养老平台”。依托我市智慧养老服务平台，开发服务供需精准匹配、积分自动记录与兑换、需求发布等功能模块，为“时间银行”模式提供信息化支撑。

（三）健全健康支撑与医养融合体系。推动社区卫生服务中心积极参与互助养老服务，结合智慧健康管理平台重点管理老年人健康档案，在互助服务中融入健康监测、康复指导和日常医疗关怀。鼓励更多养老企业跨界联动，将互助养老服务与其他业态进行深度链接，拓宽服务内容的广度与深度。

（四）加强人才培育与政策激励。充分发挥职业院校、社会机构的“订单式”人才培养作用，持续加强养老护理员、健康管理师等专业岗位的人才培养；完善对志愿服务组织和个人的荣誉表彰体系，推动形成互助养老可持续的社会参与动力。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多宝贵的意见和建议！ 

2026年8月29日 

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