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  • 005252274/2026-00078
  • 郑州市卫生健康委员会
  • 政协提案
  • 2026-09-29
  • 2026-09-29
关于中医药产业高质量发展赋能郑州经济提质增效提案的答复
关于市政协十五届四次会议20260132号提案的回复
  • 尊敬的姚丰产委员：
  • 您提出的“关于中医药产业高质量发展赋能郑州经济提质增效的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：
  • 首先，感谢您对我市中医药工作的高度关注和大力支持。您提出的建议紧扣《郑州市中医药发展促进条例》的贯彻实施，从全链条构建、三产融合、政策保障三个维度系统阐述了中医药产业赋能经济发展的路径，具有很强的针对性和可操作性。
  • 一、构建全链条产业体系，夯实经济赋能基础
  • （一）强化道地药材种植基地建设。近年来，我市已出台《郑州市人民政府关于进一步推动中医药产业高质量发展若干政策》（郑政文〔2023〕75号）、《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市中医药振兴发展实施方案的通知》（郑政办〔2025〕39号）等政策文件；2025年12月份，《条例》获省人大常委会审查批准，2026年3月1日正式施行，为中药材种植提供了有力支撑。目前全市中草药种植面积达2.93万亩，其中登封、新密等西部山区集中了72%的种植面积，形成以金银花、地黄、黄精、连翘等为主的60余个品种，已有近十个品种种植面积达到千亩以上。根据《示范试点项目实施方案》中“岐黄道地药材”品牌建设任务，重点支持建设道地药材种植示范基地，鼓励利用山地、沟坡、荒地推行中药材生态种植。
  • 在产业化运作模式方面，按照《若干政策》要求，进一步加大了“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等产业化运作模式的政策引导力度。目前已有千年农业、密艾堂等企业采用全产业链模式带动农户300余户，50亩以上种植大户40余户。我市每年组织企业参加中药材种植技术培训班，内容涵盖良种选择、生态种植、病虫害绿色防控、采收加工等关键环节，推动企业与农户签订保底收购协议，降低市场风险。此外，根据2024年上级《关于调度中药材种业发展情况的通知》，已组织开展全市中药材种业发展情况摸底调查，为后续建立中药材种苗繁育基地、保障优质种苗供应奠定了基础。
  • 在基地标准化生产方面，按照《若干政策》第2条“对自建中药材全生产周期质量追溯系统的……按产值的10%给予一次性奖励，最高不超过200万元”的规定，积极引导规模种植主体开展全过程质量管控，参与GAP基地认证。同时，已推动多家企业启动追溯系统建设。郑州市级科研、推广单位郑州市农业技术推广中心、郑州市农业科技研究院，联合登封市宏鑫农业发展有限公司等单位，制定了《柴胡生产技术规程》《主干型金银花栽培技术规程》等省市地方标准，并在丹参、柴胡等品种上推广应用机械化生产。2023年，新密五指岭金银花种植专业合作社“密二花”种植基地建成全市首个省级中药材规范化基地。
  • （二）推动中药制造业升级。我市围绕中药饮片、中成药、配方颗粒等核心品类，支持企业更新生产设备、优化工艺流程，引导企业开展绿色化、智能化改造，提升生产效率与产品品质。依托现有产业园区，推动上下游配套企业集聚，完善产业配套体系，补齐精深加工短板，壮大中医药制造主体规模。
  • （三）培育高附加值产品体系。《条例》明确提出：“鼓励中医药科研机构、生产企业等开发中医食疗养生产品，推广普及食养药膳，涵养药食同源养生理念”“支持医疗机构成立中医药大健康产品转化平台，发挥专业优势，开发食疗养生、文化创意、卫生保健等产品，提供中医药健康服务”。7月10日-11日，我市成功举办郑州市第二届药膳技能竞赛暨中医药文化夜市活动，来自医疗、企业等领域的25家单位同台竞技，有效推广了药食同源养生理念，促进了中医药大健康产品的交流展示。同时，我市鼓励中药企业联合医疗机构、科研院所，开发药食同源产品、中医药康养用品、特色文创等延伸产品。
  • 针对您提出的“加快建设区域中药制剂中心，推进医院院内制剂向标准化、产业化转化，拓展市场应用空间，提升产业附加值”，我市已开展以下工作并持续推进：一是推动区域制剂中心建设。整合优势资源，更新设施设备，提升产能和质量控制水平。二是推动院内制剂调剂使用。协调市场监管部门加强政策支持，畅通调剂使用渠道，扩大制剂合规使用范围。三是加大研发投入推动新药转化。针对知识产权归属不清导致新药转化率低的问题，鼓励医疗机构明确知识产权归属和利益分配机制，对临床疗效确切、市场前景好的制剂开展二次开发和标准研究，加大研发投入力度，打通“经验方—院内制剂—中药新药”的转化路径，拓展市场应用空间，提升产业附加值。
  • 二、深化三产融合发展，拓展经济增长空间
  • （一）打造“中医药+文旅+康养”融合新业态。
  • 一是挖掘岐黄文化资源，打造中医药文化地标。深入挖掘新郑、新密等地岐黄文化遗迹遗址，打造具有影响力的“岐黄文化园”，推动建设岐黄养生园、岐黄生物科技园、岐黄生态种植园、岐黄颐养园等园区，形成岐黄文化集群。挖掘整理八段锦、易筋经等系列少林养生功法，传承弘扬少林“禅武医”文化。
  • 二是加强非遗保护传承，培育融合载体业态。加大对传统中医药非物质文化遗产代表性项目的保护传承力度，鼓励创建国家、省级、市级非遗代表性项目和传承人。在有条件的地区打造中医药文化街区，鼓励、指导中医药文化街区申报创建省级乃至国家级旅游休闲街区。鼓励、指导有条件的中医药类旅游区（点）申报创建A级景区或度假区，推进中医药类旅游区（点）的标准化和高质量发展。
  • 三是培育康养品牌线路，加强文旅宣传推广。培育“岐黄文旅康养”品牌，支持各区县（市）建设中医药健康旅游示范基地和康养旅游示范点，开发一批医疗康复、养生健康、文化体验等中医药文化旅游线路。鼓励创作高质量的中医药纪录片、短视频、动漫等各类新媒体产品，大力宣传推广中医药与文旅融合项目和产品。
  • （二）推进“中医药+数字经济”创新。一是正在积极稳妥推进郑州市中医药数智服务平台和“1+6”智慧共享中药房建设。中医药数智服务平台将依托智能辅助诊疗、质控管理、数据管理、中医智能传承等应用，建设覆盖市、县、乡三级医疗体系。“1+6”智慧共享中药房完善了从中药饮片采购、调配、煎煮、配送等全链条、全流程一体化管理的中药药事服务体系，基层候药时间由30-120分钟缩短至15分钟，巩义市智慧共享中药房成效显著，基层中医诊疗人次同比增长4.77%，中药饮片处方同比增长5.52%，中医非药物疗法人次同比增长13.23%，基层医疗机构中药饮片供给能力大幅增强，打破“有方无药”的困局，药品质量与用药安全得到有效保障。二是推动数字技术与中医药工业深度融合，支持企业搭建数字化生产管理、质量溯源系统。鼓励运用大数据、人工智能开展工艺优化、新品研发及市场运营，助力智慧中药房、线上服务等新模式发展，以数字赋能打通产销环节。
  • 三、强化政策保障支撑，优化产业发展环境
  • 一是在政策支持方面，贯彻《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》及《河南省关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干举措》，拟结合郑州实际，研讨、制定郑州市中医药产业高质量发展相关政策文件。
  • 二是推动建设中医药大健康服务平台。加强部门协同，研究推进中医药大健康服务平台建设，支持医疗机构中药制剂、药膳产品、中医特色医疗器械等大健康产品的研发与转化，构建“研发—转化—推广”服务链条，更好满足人民群众多元化中医药健康服务需求。
  • 三是加大财政与金融支持。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，将中医药发展经费纳入本级财政预算；引导金融机构提供个性化授信方案，精准匹配融资需求，降低企业融资成本，积极推动专利质押和知识产权质押项下贷款业务落地，帮助轻资产科技型企业盘活无形资产，获得融资。
  • 四是加强品牌建设与行业监管。在品牌活动方面，我市已成功举办首届岐黄文化宣传周、三届郑州岐黄·中医药发展大会、两届郑州市药膳技能竞赛，初步形成了具有郑州辨识度的中医药品牌活动矩阵。行业监管方面，严格落实《条例》各项规定，持续加大中医药市场监管力度，严厉打击虚假宣传、制假售假等违法行为，维护消费者权益和产业声誉。
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