民进郑州市委员会：

贵单位提出的“关于推动郑州市科技创新与产业创新融合发展的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、加强政策支撑，持续优化创新创业生态

（一）健全跨部门协同推进机制

在市委科技委领导下，市科技局会同税务、财政、工信、市场监管等核心部门，强化政策统筹衔接与资源要素联动，凝聚部门工作合力，推动科技创新与产业融合发展相关举措落地见效。

政策供给方面，印发了《郑州市进一步支持科技创新若干政策措施》（郑政办〔2026〕4号）、《郑州市企业自主研发项目纳入市级科技计划实施细则》（郑科规〔2026〕1号），联合市工信局出台《郑州市科技计划“揭榜挂帅”创新项目管理办法》（郑科规〔2026〕4号），形成覆盖创新全链条的“1+N”政策支撑体系。

（二）完善科技金融风险补偿体系

为破解早期科技成果融资难、风险高难题，我市设立1亿元规模“郑科贷”风险准备金，通过“政府引导+风险共担”模式，对银行直贷类贷款给予50%本金损失补偿、担保类贷款给予20%本金损失补偿，引导金融资源精准滴灌科技型企业。截至2026年4月，“郑科贷”累计授信总额33.23亿元，放款总额25.02亿元，服务授信企业558家，户均授信约595万元。同时，依托“郑好融”平台实现全流程线上化、标准化运营，累计组织专题银企对接活动12场、政策宣讲15次，服务企业千余家，大幅简化融资流程，确保惠企政策直达快享。

（三）打造产城融合型创新集群

市工信局将智能传感器、新材料等战略性新兴产业作为制造业高质量发展核心抓手，高标准构建传感器产业“一谷多园”格局，形成芯片设计、制造、封装到整机应用的完整产业链；在新材料领域巩固超硬材料、耐火材料优势，支持龙头企业组建创新联合体。我市出台《郑州市2026年招商引资工作方案》，聚焦产业链上下游招引落地一批延链补链强链项目。在园区配套方面，我市印发《郑州市加快推进电动汽车充电基础设施建设行动方案（2024—2025年）》等文件，截至目前全市已建成各类充电基础设施18.5万个；同时配合交通、城建等部门，在产业园区规划中统筹优化公共交通线路和非机动车停放区域，持续提升园区综合承载能力。

二、创新体制机制，全面提升科技成果转化效率

（一）深化成果转化体制机制改革

全面推进职务科技成果“赋权+单列”改革，放宽成果转化处置权限，将横向课题、成果转化效益纳入职称评审、岗位聘用核心指标，设立技术转移转化专属评审通道，建立尽职免责机制，有效扭转“重论文、轻转化”的科研考核导向，激发科研人员转化积极性。

（二）健全专业化科技服务体系

壮大技术转移人才队伍，2026年计划开展5期技术经理人培训，首期已培育300名初级技术经理人，正筹备省级技术经理人协会。创新成果转化模式，推行专利“先使用后付费”试点，常态化举办成果发布对接活动，促进高校院所成果与企业需求精准匹配。引导中介机构嵌入“链主”企业创新链条，组建产业专属科技服务联盟，提供全周期定制化服务。

（三）强化成果转化平台载体支撑

截至目前，全市已建成各类创新平台6023家，其中国家级68家、省级2313家，覆盖高端装备制造、电子信息、新材料等主导产业，全链条创新支撑网络基本形成。打造“概念验证中心+中试基地”转化载体体系，已认定19家市级概念验证中心、12家市级中试平台，推动科研成果从实验室加速走向生产线。同时探索构建“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体成果评估机制，为成果转化提供专业技术支撑。

三、强化企业主体地位，引领产业转型升级

（一）构建多层次企业梯度培育体系

市工信局已构建“创新型中小企业-省级专精特新-国家级‘小巨人’-单项冠军”全链条梯度培育体系，出台《专精特新企业三年倍增行动方案》。建立市、区县（市）两级培育库，实行“储备一批、培育一批、提升一批”动态管理，对国家级“小巨人”成立工作专班，对照“专、精、特、新、链、品”六个方面实行“一企一策”跟踪辅导。强化财政激励，对新认定的国家级“小巨人”企业奖励200万元、省级专精特新企业奖励50万元、单项冠军企业奖励500万元；推出“专精特新贷”，最高提供5000万元信用贷款，同步建立服务专员制度，为企业提供专属服务包。

（二）完善研发投入梯度扶持机制

针对重点产业领域企业研发投入，我市建立梯度化扶持机制。获得市级科技计划项目认定的企业，可由市科技局推送至金融机构申请研发贷款，拓宽融资渠道。对装备制造、生物医药等重点领域企业的基础研究项目，按研发投入给予相应比例补助，引导企业加大基础研究投入。目前全市专精特新企业平均研发投入占比约6%，拥有48个国家级研发机构、912个省级研发机构、7325项发明专利，创新能力显著提升。

（三）强化核心技术攻关与产业融通创新

市科技局联合市工信局等部门研究出台“揭榜挂帅”创新项目管理制度，聚焦产业瓶颈技术，分类实施重大技术攻关、重点研发、企业出题、国际合作四类项目，以定向揭榜、精准施策破解产业技术难题，推动企业从“技术跟随”向“技术引领”转型。建立“链长+链主+专精特新企业”协同机制，开展大中小企业融通对接、大企业“发榜”中小企业“揭榜”等活动；规划建设专精特新企业科创港、专精特新产业园，培育中牟、巩义2个国家级中小企业特色产业集群，推动创新链与产业链深度融合。

四、精准引育人才，夯实科技产业融合人才支撑

（一）构建“靶向引才”体系

依托创新创业团队项目，以企业为申报主体，围绕集成电路、生物医药、人工智能、新材料等重点产业，引进具有自主知识产权、技术成果国内外领先的高层次人才团队，通过“人才+项目”模式实现人才引进与企业需求精准匹配，助力企业攻克关键核心技术。将专精特新企业急需紧缺人才纳入《郑州市重点产业急需紧缺人才需求指导目录》，开辟人才引进绿色通道。

（二）引育并举扩大人才增量

实施优秀青年科技人才项目，面向企业、高校、科研院所等创新主体，给予5至10万元科研启动资金支持，实行经费“包干制”，鼓励青年人才开展探索性研究和成果转化，培育一批扎根一线的青年科技骨干。市人社局支持企业、高校、科研院所联合培养卓越工程师、高技能人才，共建技能大师工作室、实训基地；2025年开展中高端和普惠性企业家培训9场次，惠及企业1000余家次。

（三）优化人才服务保障体系

市科技局正配合市委人才办推进“郑聚英才计划”新一轮修订工作，着力提升政策精准度和人才获得感。市人社局落实高层次人才住房保障、子女入学、医疗优诊等“一站式”服务，推行清单化管理、限时办结；完善人才服务专员制度，为科技领军企业、“链主”企业、专精特新重点企业提供一对一服务。在职称评审方面，已印发科技专业中级职称申报评审条件，将技术转移转化、科技服务业绩纳入评价范围；针对技术转移转化专属评审通道诉求，市职称管理部门已将其纳入下一步工作谋划。

五、下一步工作安排

下一步，市科技局将以此次提案办理为契机，联合各协办单位聚焦新质生产力培育，推动科技创新与产业创新深度融合，重点抓好以下工作：

（一）强化政策协同支撑，持续优化创新生态

一是健全跨部门联动工作机制。在市委科技委领导下，进一步加强与税务、财政、工信、市场监管等核心部门的协同联动，建立定期会商研判机制，集中破解政策衔接中的堵点难点问题，提升跨部门协同效能。二是迭代完善科技创新政策体系。动态优化“1+N”科技创新政策，围绕科技金融、成果转化、企业培育等重点领域出台配套实施细则，提升政策精准度和可及性。三是持续完善产业园区配套，协同相关部门优化园区公共交通、充电设施等基础设施布局，提升产城融合发展水平。

（二）深化体制机制改革，提升成果转化效能

一是纵深推进技术要素市场化配置改革。推动职务科技成果“赋权+单列”改革在驻郑高校、科研院所全覆盖，进一步放宽成果转化处置权限，完善尽职免责机制，充分激发科研人员转化积极性。二是完善技术转移服务体系。持续壮大技术经理人队伍，扩大初、中、高技术经纪人培训规模，深化与国家技术转移郑州中心人才培养基地的合作；引导中介机构嵌入产业链创新链条，组建产业专属科技服务联盟，提供全周期定制化服务。常态化开展产学研对接活动，推行专利“先使用后付费”等转化模式。三是强化转化平台载体支撑。加快概念验证中心、中试基地布局建设，完善“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体成果评估机制，争创国家重点研发计划高新技术产业化区域试点城市，打通成果从实验室到生产线的关键环节。

（三）夯实企业主体地位，引领产业转型升级

一是完善企业梯度培育体系。深入实施专精特新企业倍增行动和高新技术企业培育计划，动态优化培育库，持续提供“一企一策”精准服务，持续壮大国家级“小巨人”、单项冠军企业集群。二是强化研发投入引导扶持。落实研发投入梯度补助政策，支持装备制造、生物医药等重点领域企业加大基础研究投入，推动企业研发机构扩面提质，提升平台能级。三是深化产业协同创新。健全“揭榜挂帅”项目管理制度，聚焦产业链瓶颈技术开展集中攻关，推动企业从“技术跟随”向“技术引领”转型；完善“链长+链主+专精特新企业”协同机制，破解头部企业“孤岛化”问题，提升产业链协同水平。四是强化高端创新平台建设。全力推进超短超强激光实验装置、国家超算互联网核心工程等重大科技基础设施建设，支持嵩山、神农种业实验室冲刺国家实验室，提升源头创新供给能力。五是加快产业载体建设，推进专精特新科创港、产业园落地，培育更多国家级中小企业特色产业集群，推动创新链与产业链深度融合。

（四）精准引育产业人才，筑牢人才支撑底座

一是构建靶向引才体系。围绕人工智能、生物医药、新材料等重点产业需求，依托创新创业团队等人才项目，引进一批高层次产业人才团队，实现人才引育与产业发展精准匹配。二是强化人才培育供给。实施优秀青年科技人才项目，设立青年科技领军人才专项，支持青年科研人才挑大梁、当主角；深化产教融合、校企合作，联合培养卓越工程师、高技能人才，充实产业人才后备力量，优化人才结构。三是优化人才服务保障。推进“郑聚英才计划”新一轮修订，完善住房、医疗、子女入学等配套保障，建立“清单化管理+限时办结”机制，提升人才获得感；完善人才服务专员制度，为重点企业、创新平台提供一对一服务。持续推进外国人才服务保障综合配套改革试点，全年引进外国人才300人以上，打造更具竞争力的人才发展环境。

2026年8月10日