李忠榜委员：

您提出的“关于把郑州打造成为中欧班列内陆枢纽核心节点全力培育西向物流建议”的提案收悉。现答复如下：

一、关于围绕构建“内陆开放战略枢纽”目标研究“把郑州打造成中欧班列内陆枢纽核心节点”的推进措施

郑州市持续深入贯彻落实习近平总书记调研郑州国际陆港时提出的“要建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献”的重要指示，围绕谢伏瞻书记在省第十次党代会报告中明确提出的“把郑州打造成中欧班列内陆枢纽核心节点”的目标，充分发挥郑州现代综合交通枢纽作用，狠抓机遇，厚植优势，以发展多式联运为抓手，完善国内外集疏网络，助力郑州打造国际物流中心，进行了一系列探索和努力。

（一）措施和成效

1．强化基础建设，提升支撑保障能力

一是完善基础设施网络。依托亚欧大陆桥物流大通道，优化郑州陆港场站布局，完善口岸服务功能。郑州国际陆港多式联运集疏中心（含郑州国际陆港多式联运监管中心项目）累计完成投资4.3亿元，建成保税仓库、中欧班列（郑州）仓库、多联仓库、物流服务中心、信息化服务中心等单体，建筑面积10万平方米。建设了占地3万平方米专业化堆场。正在设计过境中转仓库、电商仓库、冷库、保鲜库。联运场站建设为货物高效转换衔接提供了便利的作业场所，形成公路、铁路等多种运输方式的无缝衔接。二是完善联运集疏网络。建设境内境外双枢纽，形成沿线多点集疏格局。境内枢纽：以郑州为枢纽，货物集疏范围覆盖1500公里半径，辐射2000公里，全国22个省、自治区和直辖市，达到四分之三地域。境外枢纽：以汉堡为枢纽，业务覆盖整个欧洲、俄罗斯和中亚地区，合作伙伴分布于24个国家121个城市。沿途形成以哈萨克斯坦阿拉木图、蒙古扎门乌德等辐射亚洲周边国家和以汉堡为枢纽，以巴黎、米兰、布拉格、华沙，以及沿途换装车站点的波兰马拉舍维奇、白俄布列斯特等欧洲国家为二级集疏中心，在哈萨克斯坦的多斯托克、白俄罗斯的布勒斯特、波兰的马拉舍维奇、中国的阿拉山口和二连浩特实现常态上下货。

2．强化信息共享，提升技术应用能力

一是推广标准化运载单元。以标准集装箱作为运载单元，大力推广应用集装箱，加强挂衣箱、双层箱、开顶箱、冷藏箱的改造研发和推广应用，积极推进特种箱业务常态化开展，拓展特种货源。投资研发配备20尺标准干货集装箱、20英尺超高开顶箱、40尺硬开顶集装箱、40尺超高干货集装箱、40尺超高分层箱、40尺冷藏箱、双冷机冷藏箱，45尺普通冷藏箱等，拥有集装箱近七千台。二是推动联运信息系统建设。投资一千多万元，自主开发订舱信息平台、箱管信息系统、公路物流系统等多式联运信息系统开发，实现全程信息监控。开发订舱信息平台，中欧班列（郑州）线上订舱平台（zih718.com），实现无纸化订舱，优化订舱流程，降低人力成本和信息差错率。开发集装箱管理系统，实现了集装箱信息管理（箱型、箱号、位置、箱况）、合作堆场信息管理、国内外用箱安排，国内外还箱安排，集装箱维修信息记录，用箱费用报表等功能，系统也可用于堆场、租箱公司等企业的集装箱管理。开发公路物流信息系统，为打造场站物流信息化和公路物流统一管理，系统实现了提送货、包装、仓储、运输管理一体化。开发中欧班列（郑州）实时监控系统，实现了设备定位、轨迹查询、历史设备查询以及设备预警等功能，实现郑欧班列集装箱运输全程可视化，同时开发出移动版本。

3．强化机制创新，提升组织服务能力

一是开展多式联运示范带动。2016年6月，河南省郑欧国际铁路货运班列“一干三支”铁海公多式联运项目获得国家发改委和交通运输部评选的首批多式联运示范工程项目，将打造“郑欧国际集装箱班列跨境公铁联运”、“郑日韩集装箱班列铁海公联运”、“郑州国内集装箱班列公铁联运”三条精品示范线路。二是丰富多式联运服务产品。以人才、技术、信息优势，开展特种集装箱研发，攻克冷藏箱国际长途运输和低温运输等条件下的控制难题，提供冷藏集装箱、开顶集装箱、挂衣集装箱、分层集装箱等专业化多式联运，发展集装箱箱管、租赁、维修、清洗等服务。三是全过程服务、全链条提升多式联运经营能力。陆港公司拥有无船承运人资质和一类国际货运航空运输销售代理业务资质。在海运方面提供订舱、租船、报关、商检、动植物检、危险品申报、仓储及地面运输服务，提供整箱货、拼箱货、散杂货、鲜活、冷藏，提供相关的进口货物拆箱、清关、提货、送货等门到门服务；在道路运输方面，提供普通货物运输，实现门到门运输；在空运方面，提供价格咨询、空运及展品进出口的国际运输代理业务，包括订舱、包机、仓储、中转、结算及运杂费、报关、报验、保险及相关的短途运输服务及咨询业务。四是双向均衡，高效组织往返货源降本增效。中欧班列（郑州）2017年上半年实现每周去程四班、回程四班往返均衡，截至2017年4月30日，总累计开行600班（374班去程，226班回程），总累计货值31.00亿美元，货重29.99万吨。其中，2017年开行93班（49班去程，44班回程），货值6.12亿美元，货重6.14万吨，进口汽车115辆。五是转型为多式联运无车承运。探索无车承运模式，整合道路货运车辆，完善互联网物流信息平台，加强对实际承运人的车辆运营的全程管理，健全安全生产管理制度，形成较高的经营管理水平和良好的社会信誉，承担全程运输风险。按照交通运输部《关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》交办运〔2016〕115号，省交通厅2016年11月启动试点工作，陆港公司精心编制试点方案，被省交通厅确定为试点企业，目前已与国家监测平台实现对接，正在开展试点工作。

（二）计划和打算

1．加快口岸基础设施建设

郑州国际陆港汽车口岸项目累计完成投资0.9亿，建成汽车检测线，下一步将积极协调省政府口岸办推进汽车口岸项目设施投资论证，确定投资金额并进行资金审批落实，以便加快完成省重点项目建设。

为落实2015年7月22日省人民政府省长办公会议〔2015〕37号纪要要求，增强陆港物流服务能力，满足保税货物的运输和仓储需求，完善口岸服务功能，我们已启动郑州国际陆港保税物流中心（B型）项目申报工作，完成规划设计方案，下一步尽快明确此项目选址及红线图，加快各项手续办理速度。

2．谋划开通郑欧班列新线路

在常态开行中欧班列（郑州)西线路和中线路的基础上，拓展南欧线路：从河南郑州出发，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、土耳其、保加利亚到达德国卢森堡。

3．深化对外合作，拓展国际联运市场

加强与沿线国家铁路部门的交流与合作，签订国际运输合作协议，强化与国际多式联运规则对接。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家企业在技术标准、单证规则、数据交换、通关报关、资质认证等方面开展务实合作。在境外布局境外服务网络，加快在波兰、白俄罗斯建设境外分拨中心和业务网点。加大与境外服务商的合作力度，加强郑州国际陆港多式联运平台建设和ZIH多式联运品牌培育。

4．提升信息化水平，打造“数字化班列”

依托中欧班列（郑州），实现运贸一体化，开发的郑欧商城PC、移动端以及微信商城，实现线上B2B2C贸易，为多式联运组织电商货源创造有利条件。开发多式联运信息平台“箱信通”系统，结合多式联运物流园线下资源，推动人、车、货、箱平台化交易；依托信息平台提升多式联运物流园增值服务，计划2017年5月实现PC和移动端的功能开发，打造人、车、货、箱融合的信息服务平台。

加快模块化机房，可提供云主机、云空间、云开发、云测试和综合类产品等服务，为多式联运云平台建设提供有力保障。

（三）困难和建议

1．积极争取国家改善班列运营市场环境

目前，全国各地开行中欧班列存在盲目跟风现象，在市场资源利用和线路优化方面亟需优化配置并规范运营。建议省、市政府积极向国家有关方面呼吁，根据班列开行密度，结合地理区位，明确全国中欧班列核心枢纽节点，在中部地区突出以郑州为主，集中运营郑州到汉堡班列。

2．加大对中欧班列（郑州）加密开行的政策支持力度

随着中欧班列（郑州）的加密开行，目前基础实施、海关及国检人员编制及工作时间已不能适应业务需求，建议省、市政府在加快郑州国际陆港配套班列业务的基础设施建设、加大中欧班列（郑州）扶持力度方面给以支持和帮助，海关、国检等部门现有执法人员增加一倍，工作时间改为：9：00-22：00；实行7天工作制；铁路口岸设郑欧班列进出绿色通道，确保完成既定开行目标。

3．加大郑州国际陆港品牌推广

当前中欧班列（郑州）运营态势良好，各项综合指标在全国中欧班列中名列前茅，但宣传力度仍显不足。建议省、市政府积极搭建协商交流平台，组织号召社会各界加大宣传力度，提升河南及郑州开放经济高地和国际物流中心的品牌影响力。

4．发挥自贸区政策优势积极推进关检业务创新

依托中欧班列（郑州）开展的拼箱、分装、贸易和整车进口等业务，目前受到铁路舱单操作权限、汽车落地征税等功能政策限制，影响相关业务的开展，建议利用自贸区在舱单共享、进口汽车保税仓储、先放后核、边检边放等方面进行政策创新，优化口岸作业流程，促进业务开展。

二、关于对中欧重载高铁的关注和研究

随着高铁技术水平的提高，运能和运效确实有很大的提升潜力。但是，鉴于目前的技术水平和中欧班列（郑州）沿线国家的铁路基础设施的局限，短期内无法实现中欧重载高铁的开行。下一步，我市将在以下几方面下大功夫：

1. 成立研究小组，广泛深入开展调研咨询，及时为省、市决策提供准确参考依据。

2．加强与铁路总公司、高铁院校和研究机构的交流，全面获取国内外最新研究和应用信息。

3．加强与班列沿线国家的联系，及时获取相关信息。

4．加强与铁路、交通等部门联系、协调与沟通，收集最新发展动向和技术信息，提前介入，主动推动，搞好服务，力争建设中欧重载高铁的“第一路”。

最后，再次感谢您对郑州市经济建设的关心和支持。

                                        2017年6月22日