尊敬的张晓红委员：

您提出的“关于对实施精准扶贫工作中几个问题的建议”的提案收悉。现答复如下：

近两年尤其是今年以来，我市认真贯彻落实中央、省委推进扶贫开发工作的安排部署，紧盯目标，聚焦问题，突出重点，压实责任，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这一基本方略，脱贫攻坚工作扎实推进。

一、关于“完善帮扶配套政策，提高帮扶政策针对性”的答复

我市为确保扶贫措施精准到户到人，制定了《贫困村贫困户脱贫帮扶计划编制工作实施方案》和《贫困村贫困户脱贫计划编写大纲》，从2016年开始，把“转、扶、搬、保、救”五项举措结合实际，细化到村到户。按照帮扶措施不低于“N+2”条（“N”指的是家庭人口数；“2”指的是从“易地扶贫搬迁+发展产业或转移就业或低保兜底脱贫或激发内生动力自主脱贫”等措施中选择2项以上作为对户措施）的标准，为贫困户量身定制了脱贫帮扶计划。今年我市持续推进“N+2”精准扶贫，印发了《贫困村贫困户脱贫帮扶计划编写大纲》（2017年版），发布了精准帮扶各项具体政策措施，为已脱贫的贫困村和贫困户编制巩固提升计划，未脱贫的贫困村和贫困户编制脱贫帮扶计划，因村因户因人施策，确保帮扶工作一项一项抓实。目前，已完成了248个贫困村和所有建档立卡贫困户的帮扶计划编制工作。

同时全市19个行业部门都出台了行业扶贫政策，形成了“1+19”政策体系，各县（市）区行业部门根据各地的情况，也都出台了具体的操作性强的帮扶政策。各行业部门坚持一岗双责，既履行行业扶贫职责，又履行单位帮扶责任，有力促进了脱贫攻坚工作。

二、关于“精准核实低贫对象，提高兜底扶持比例”的答复

我市坚持生计为先，保障贫困群众基本生活，对建档立卡中无劳动能力贫困人口实施低保兜底脱贫。实现了扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，实现了农村低保线和扶贫线“两线合一”。将丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困对象，全部纳入农村最低生活保障范围或农村特困人员供养范围。将依靠父母或兄弟姐妹抚养的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，并按规定给予生活补贴和护理补助，确保其家庭年收入达到或超过市定贫困线标准。建立农村低保人口和贫困人口的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理。

实施健康脱贫。构建新农合医疗补贴、大病保险覆盖、商业保险补充和医疗救助四重保障体系，防止因病致贫、因病返贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政负担。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困村。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，降低贫困人口大病费用实际支出。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障。

实施教育扶贫。坚持扶贫先扶智，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。落实多元扶持与资助政策，改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，提高教育水平。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。实施好贫困地区农村义务教育阶段营养改善计划。免除建档立卡贫困户学生普通高中学杂费，落实中高职教育阶段在校生“雨露计划”每生每年2000元的补助政策。对贫困家庭中考取全日制本科大学生，每生每年给予4000元的生活和交通补助。

加大临时救助制度落实力度。对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，按照规定程序及时给予临时救济和社会救济，帮助他们渡过难关。

三、关于“创新生产经营方式，提高产业扶贫作用”的答复

我市坚持产业为基，把发展产业作为解决贫困问题的基本途径。大力发展旅游扶贫，依托贫困山区人文自然资源优势，打造贫困山区旅游扶贫亮点工程，辐射带动贫困山区发展。围绕推进都市生态农业建设，因地制宜发展特色优势产业。支持电商扶贫，将“互联网+”与扶贫开发相对接，引导电商企业进入贫困地区开展业务，培育一批“互联网+特色农业”知名品牌。支持光伏扶贫，增加贫困户和贫困村集体收入。支持合作带动扶贫，通过土地托管、牲畜托养、吸收贫困户土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。支持贫困地区培育农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农村经营主体。加快贫困地区一二三产业融合发展，让贫困户分享农业全产业链和价值链增值收益。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，用足用活“金种子”互助资金，每个贫困村项目互助资金规模不少于50万元，通过农户小额贷款，扶持贫困群众发展生产。鼓励各地探索建立贫困地区产业发展风险基金，吸引企业到贫困地区从事产业开发、园区建设和新型城镇化建设等。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方给予一定的保费补贴。在此基础上，今年我市又出台了《郑州市产业扶贫到户增收项目实施办法》，加快推进产业脱贫，鼓励贫困户因地制宜发展特色产业，切实增加贫困户收入。

全市的扶贫开发是一盘棋，作为扶贫主管部门，我们的工作还有很多需要进一步完善的地方，需要像您一样关心支持扶贫工作和贫困地区发展的人士，给我们多提宝贵的意见和建议。前面只是针对你所提出的问题，向您作一简单的汇报，希望您能满意。也希望您能一如既往的支持我们的工作，再次谢谢您。

郑州市扶贫开发办公室

2017年8月7日

(办理结果：A)