尊敬的姚希岗委员：

       您在政协郑州市第十三届委员会四次会议上《关于加强我市基层农村文化建设发展》的提案已收悉，诚挚感谢您对我市文化工作所给予的高度关注与大力支持。针对您提出的提案，我局进行了专门的研究和探讨，现就其中的相关内容答复如下：

       文化作为民族之根、兴国之魂，在社会主义新农村建设中，具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，这是其他社会要素无法取代的作用。加强基层文化建设，是建设社会主义新农村、构建和谐社会、推进农村精神文明建设的重要组成部分。它不仅满足农民群众精神文化生活，也对提高农民素质，促进农村经济发展和社会发展，加快新农村建设进程有着十分重要的意义。

       近年来，我市以创建和巩固深化国家公共文化服务体系示范区成果为抓手，继续加强农村文化事业建设，不断丰富和改善基层农民群众的文化生活，农村广大群众的文化权益得到进一步的保障，农村公共文化设施建设管理和使用水平有了进一步提升，多次受到文化部和省文化厅的肯定和表彰。2015年12月，新郑市梨河镇文化站被中宣部、文化部和国家新闻出版广电总局联合授予“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，去年我市又有5个乡镇综合文化站被省文化厅命名为“河南省先进文化站”。

       一、我市农村公共文化建设现状

       第一，农村公共文化服务体系建设持续深入推进。为充分发挥先进典型示范、带动作用，我局自2015年起启动了“公共文化服务示范乡镇（街道）村（社区）和示范项目”创建活动。两年来，以市政府名义共命名示范乡（镇）15个、示范村（社区）35个和示范项目7个，有力推动了公共文化服务体系建设在基层的有效落实，进一步提升了农村文化设施建设和服务水平。

       第二，农村公共文化服务设施网络实现全覆盖。为推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设，我们根据国家和省里要求，着眼适应群众文化需求和城乡快速发展实际，出台了郑州市《推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》，以基层综合性文化服务中心建设为牵引，全面推动基层公共文化配套设施建设提档升级。力争到2019年底，在全市全面建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。据去年统计，目前全市现有129个乡镇综合文化站，1508个行政村（含社区）文化服务中心，且都已实现免费对外开放。农村广播电视“村村通”基本实现全覆盖。通过有线、无线和直播卫星等多种覆盖手段相结合的方式，使广播电视“村村通”工程建设实现了由模拟方式向数字化方式、由局部覆盖向全部覆盖、由少套数视听节目向多套数视听节目、由单一传输体系向多元传输体系、由传统覆盖模式向新型覆盖模式的转变。截至目前，基本实现了广播电视节目村村通工程全覆盖。在广播电视“村村通”基本实现全覆盖的基础上，目前逐步向“户户通”建设方向拓展延伸。

       第三，农村公共文化服务设施管理能力不断提高。首先，基层文化管理队伍建设不断增强。从统计掌握的情况看，目前全市乡镇(街道)综合文化站都按要求配齐了专职文化管理员，行政村和社区配备1名有财政补助的文化管理员。尤其是新郑市和中牟县在这方面力度更大（城区社区1600元、村级300元），管理规范，培训常态，作用发挥明显。其次，依据河南省现代公共文化服务体系建设考核指标体系与考核办法，持续加强了对全市基层综合性文化服务中心建设、管理、效能发挥等方面的监督。两年来，我们通过暗访、调研、检查等方式，针对当前乡镇综合文化站资源利用和服务效能方面存在的突出问题，对各地乡镇综合文化站活动开展和服务效能情况，如：人员经费日常管理、文化活动开展等进行检查，发掘好的经验，重点发现和曝光存在问题，督促乡镇综合文化站改进和提升服务质量，进一步提高基层群众对公共文化服务的满意度和获得感。

       第四，农村公共文化服务能力不断加强。一是实行免费开放政策，实现了所有乡镇文化站、公共电子阅览室等公益性文化活动场所免费向群众开放，“零门槛”进入。二是非物质文化遗产保护意识不断增强。在加强非物质文化遗产保护的同时，积极组织非物质文化遗产传承人走进公园、广场、校园、社区、村庄，进行苌家拳、太乙球、小相狮舞、舞龙、闹歌等展演活动，面对面向群众展示非物质文化遗产魅力。三是坚持举办农村公益性电影放映、“舞台艺术进乡村、进社区”、“舞台艺术送农民”等活动和多种文化节，实现了农村文化活动经常化。2016年，全市农村公益电影共放映22800场，受益观众达372万多人次。四是农村文化活动精彩纷呈。近年来我市农村群众参加和开展文化活动的积极性和创造性得到大幅提升，涌现出了许多典型。如：新郑市近年来以“文化种在乡 欢乐满家园”为主题，大力开展“百千万”文化惠民工程，变“送文化下乡”为“种文化在乡”，让公共文化活动在城乡群众中落地生根；变“台下看戏”为“台上参与”，让城乡群众成为文化活动的主角；变“典型培育”为“全面开花”，让公共文化服务的阳光普惠城乡群众。如龙湖镇西泰山村以孝道文化为核心，立村规，写村歌，评村花，建有百善园、廉政文化长廊、领军人物园等文化载体，在丰富群众文化生活的同时，也促进了该村经济、社会的全面进步。

       二、存在的主要问题和矛盾

       在取得以上工作成效的同时，我们在工作中面临不少困难，存在不少差距。主要表现在：一是公共文化建设投入不足，各县（市、区）发展很不均衡；二是公共文化服务手段不多，方式不新，服务标准化程度不高，基层文化服务单位特别是乡镇综合文化站、村文化大院、社区文化活动中心的作用没有得到充分发挥；三是基层文化专业人员管理体制不顺，一些乡镇综合文化站管理人员兼职过多，问题比较突出。大部分村级文化大院、社区文化活动中心文化协管员待遇还不够高；四是鼓励和引导社会力量参与文化建设的配套政策不完善，社会力量投入文化建设的动力不足。

       三、下一步重点工作及措施

       我市创建国家公共文化服务体系示范区以来，公共文化建设取得了较为明显的成绩。但由于长期以来底子薄，欠账多，我市公共文化服务体系建设与人民日益增长的精神文化需求相比，仍然还有一定差距，特别是在基层设施建设、服务和产品提供、运行机制、财政投入、监督评价等方面还缺乏制度性保障。但值得欣慰的是，今年3月1日正式实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》弥补了我国文化立法的短板，进一步完善了我国文化法律体系，对推进公共文化服务的法治化规范化具有重要意义，也为我们更好地以构建现代公共文化服务体系为抓手，全面提升基层尤其是农村文化建设提供了有力的法律依据。下一步，我们将以推动《公共文化服务保障法》在我市的贯彻落实为指导，结合我局工作职能，重点做好以下几项工作：

       （一）进一步拓展基层农村公共文化设施服务功能和水平。认真贯彻落实《郑州市推进基层综合性文化服务中心建设工作实施方案》，积极整合乡镇（街道）宣传文化、党员教育、科学普及和体育健身等设施资源，不断拓展乡镇（街道）文化站、行政村文化大院和社区文化活动中心的综合服务功能。进一步落实乡镇（街道）文化场馆建设标准和设备配置标准，确保乡镇（街道）有单独设置300平方米以上综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到或超过国家发展改革委、文化部制定的《乡镇（街道）文化站建设标准》。坚持与新型城镇化建设相同步，抓好村级文化大院和社区文化活动中心的升级改造。鼓励社会团体、企业事业单位等社会力量参与公共文化服务，投资建设民办图书馆、博物馆、演艺中心、非物质文化遗产传承保护发展基地等设施，不断拓宽农村及基层公共文化服务阵地平台。

       （二）不断丰富公共文化产品生产供给。大力开展公共文化流动服务，全市每年送演出、送电影、送展览、送讲座、送器材，深入村镇、社区。持续推进“文明河南•欢乐中原•魅力郑州”群众文化活动、郑州市群众文化艺术节、郑州市全民文化艺术素质提升培训、等活动。在巩固去年群众性广场舞好的做法基础上，充分利用广场、公园、社区等开放性平台，开展丰富多彩、门类齐全的群众文化活动，实现城乡联动，达到月月有特色、周周有活动。

       （三）继续加大文化惠民工作力度。按照党的十八大关于文化惠民工作“坚持面向基层、服务群众、加快推进重点文化惠民工程”的总要求，坚持以人民为中心的工作导向，把文化惠民工作列入重中之重。一是继续实施“舞台艺术进乡村、进社区”文艺演出活动；二是持续开展“绿色周末”文艺演出活动；三是组织实施“情暖新春”专场文艺演出。

       （四）健全广播电视公共服务体系。加强农村广播电视覆盖工程建设，继续实施广播电视“村村通”工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，继续推进无线数字电视传输覆盖网建设,努力实现广播电视户户通。让党和国家的声音进入千家万户，使广大农村群众听到、看到更多更好的广播电视节目。

       （五）提升农村公益电影放映质量和水平。一是引导农村文化站点，采取或新建或利用农村文化大院和农家书屋现有设施等方式，进一步改善放映工作条件，优化群众观影环境；二是根据新农村建设、城区改造和行政区划调整等实际，及时完善放映实施计划，合理调配放映工作任务，并依托农村公益电影放映监控管理平台，加强放映质量监管，不断提高农村公益电影放映质量和水平。

       （六）加强督导力度，不断强化基层综合性文化活动中心真正为群众服务功能。

       我们建立了以责定优的考评机制，奖补结合，奖罚分明，将各级公共文化服务体系建设情况纳入了年度评比先进的条件之一。我们将在今后的工作中，继续加强对全市文化馆（站）建设进行跟踪和督导，2017年—2019年重点对乡村（社区）综合性文化服务中心建设情况、组织群众文化活动、配备文化协管员等项目列入年度评比中的重要考核内容，对出现开展活动不丰富、建设不到位或不落实等问题，及时进行通报到责任单位和责任人，并要求其整改落实时间表。只有这样，才能真正让公共文化平台充分发挥良好服务作用，让人民群众精神生活得到提高。

       习近平总书记在系列重要讲话中指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。文化的繁荣发展是一个国家最深沉的软实力，是一个国家综合国力的重要组成部分。总书记的讲话精神为我们新时期加强文化建设提供了强大动力，我们也殷切希望姚委员能够一如既往的关注和支持我市的文化建设。最后，再次感谢您的建议，并欢迎以后再提宝贵意见。

                                                                                                                                                                                                           2017年7月19日

联系单位：郑州市文广新局公共文化处  邮    编：450018

联 系 人：许华波                    联系电话：69095118

抄    报：市政府督查室、市政协提案委员会