尊敬的张瑞平委员：

您提出的关于“关于加快发展中医药健康养生服务业”的提案收悉，感谢您长期以来对我市卫生计生工作的关心和支持,现就有关问题答复如下：

中医药学是我国医药卫生事业的瑰宝,几千年来为人类健康做出了卓越的贡献。近年来，我市以深化医改启动以来，牢牢抓住中医药发展的良好机遇，重心下移、聚焦基层，严格按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，紧紧围绕“服务更可及、能力有提高、群众得实惠”的工作宗旨，以开展中医中药进农村进社区工作为抓手，以创建全国基层中医药工作先进单位为重点，不断完善基层中医药服务网络，着力抓好人才队伍尤其是基层中医药人才队伍建设，持续提升基层中医药服务能力，取得了可喜的成绩。

一、优布局抓建设，完善服务体系，优化全市中医医疗机构布局。编制《郑州市域医疗卫生设施用地布局规划（2011-2020）》，将全市各级各类中医医疗机构全部纳入，重点加强新建城区、经济聚集区、城乡结合部、农村地区等薄弱区域中医医疗资源布局。出台国内第一部关于医疗卫生设施规划建设的地方性法规《郑州市医疗卫生设施规划建设管理条例》，明确在城市新区开发、旧城区改造时，中医医疗设施要与开发建设项目同步配套进行。已经形成以市、县两级中医医院为核心，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医科为骨干，以村卫生室、社区卫生服务站为基础，以中医门诊部、中医诊所为补充的中医药服务网络。

二、不断提升基层中医药服务能力。一是抓好龙头建设。县级中医院是基层中医药服务体系的龙头机构。按照“特色突出、功能齐全”的要求，近三年我们争取项目对全市县级中医院进行新建、改建、扩建。从规划、选址开始，组织专家进行了多次论证，指导到位，协调解决建设过程中的遇到的困难和问题。截至目前，荥阳、新密中医院已建成投入使用，新郑、登封中医院新病房楼中牟新院区正在建设之中。二是培养基层中医药人才。通过岗位培训、全科医师培训、乡村医生培训、各种学术活动不断加强中医药人员素质。培养了30名优秀中医拔尖骨干人才，评选出了“河南省名中医”3名，郑州市“名老中医”15名、“名中医”11名、“优秀中医”11名。每年组织郑州市中医药技术竞赛， 30名同志获得“郑州市五一劳动奖章”和“郑州市技术状元”称号。开展“师带徒”试点工作，探索师带徒培养模式，已有8名继承人成功继承指导老师的学术经验和技术专长，目前这一模式已在全市推广。开展基层人员能力提升培训，从今年起，开展为期三年的中医知识能力培训，旨在全面提高我市基层中医药专业技术水平和服务能力，使基层医疗机构中医药适宜技术覆盖率达到100%，更好地发挥中医药在农村和社区卫生服务中的作用，让广大基层人民群众能方便享受到中医药服务。三是持续加大投入，保障中医药事业发展。市委、市政府始终把提高人民健康水平列入重要议事日程，把基层中医药建设作为一项民生工程来抓，自2011年连续三年将“中医中药进农村进社区”纳入郑州市为民办理十大实事，市、县两级财政局累计投入经费7795万元，对全市96所乡镇卫生院、74所社区卫生服务中心、204所社区卫生服务站、1500所村卫生室中医科达标建设。2016年又争取794万元对遴选出60个基础条件较好的乡镇卫生院和社区卫生服务中心进行中医诊疗区（中医馆）服务能力建设项目。四是打造中医药文化氛围。每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心都设立了中医诊室和中医康复治疗室，并集中设置，在装修装饰上体现中医药文化特色，形成170个相对独立的中医药综合服务区，让辖区居民更方便享受中医药服务，并在综合服务区内可以了解中医药的基础知识、养生保健方法，以及中医药防治常见病、多发病的方法，常用中药的识别和功效、中药煎煮常识等。五是加强中医药知识普及。启动中医免费体验日活动，在全市中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心每月开展一天中医免费体验服务，免费进行包括针灸在内的十余种中医药适宜技术服务，引导群众主动使用中医药防病治病。发放中医和中西医结合健康教育处方达30余种，中医药健康教育资料达10余万份，每月开展一次中医文化和中医药科普知识讲座，向社区广大居民传授常见病多发病的中医防治知识、中医养生保健和健康的生活方式，让老百姓认识中医、感受中医、选择中医。

三、多措并举全力保障，确保基层中医药工作可持续发展一是加强组织领导。市委、市政府高度重视中医药工作，市委常委会和市长办公会上多次研究和部署中医药工作工作，成立郑州市中医中药进农村进社区活动领导小组，加强对基层中医药工作的组织领导，建立联席会议制度，成员单位严格履行各自职责，健全了社区卫生服务领导机制。二是做好资金保障。出台《郑州市中医中药进农村进社区工作方案》，对纳入建设的每个乡镇卫生院补助30万元，每个社区卫生服务中心补助20万元，每个社区卫生服务站补助2.5万元。由市、县财政按照1:1分担，两年共投入4495万元。我市财政收入有限，经费并不宽裕。即便在这种情况下，我们仍然想方设法，克服困难，保证中医经费投入，凡是中医预算资金足额拨付到位，凡是中医药项目配套资金无条件保证。三是出台制订倾斜政策。鼓励群众选用中医药治疗，将中药饮片、中成药、中药制剂以及针灸、推拿、拔罐等中医药适宜技术项目，纳入了新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险报销范围，对使用中医药治疗费用的报销补偿比例也提高了10％。简、便、验、廉的中医药服务在缓解群众看病难、看病贵方面充分发挥了作用。

四、中医药进农村进社区见成效。通过持续开展中医中药进农村进社区活动，并以此为基础积极开展全国基层中医药工作先进单位创建活动，全面提升了基层中医药服务能力。基层中医药工作的加强，充分发挥了中医药“简、便、廉、验”的特色，降低了医疗费用，为缓解基层群众“看病难、看病贵”发挥了积极作用。截止 2016年底，我市基层医疗机构中医药人员1005人，比2010年增加了37.4%；中医诊疗126.3万人次，比2010年增长了61.3%；非药物疗法62.6万人次，比2010年增加118%；中医处方中药处方187.1万张（含饮片和中成药），比2010年增加48%。；中医馆面积28547.4平米，中药房面积2132.7平米，煎药室面积999.1平米；累计配备中医诊疗设备种类782种，累计配备中医康复设备种类518种；累计配备中药饮片数19847种；辖区内65岁以上老年人304062名，接受中医药健康管理的236414名，占77.8%；辖区内0-36个月儿童145830名，接受中医药健康管理103393名，占70.8%。通过建设，基层中医药人员服务水平有了明显提高，在创建全国基层中医药工作先进单位活动中进行满意度调查，群众的满意度达93.6%。持续开展中医中药进农村、进社区活动，改变了我市基层中医药服务领域趋于萎缩的现状，完善了基层中医药发展的基础条件，全面提高了基层中医药服务能力，受得了广大人民群众的欢迎，也得到了各级领导的认可和重视，新华网、中国中医药报、河南医药卫生报等多家媒体对我市的做法进行了报道。

五、大力发展中医药文化，打造特色品牌。先后发掘了市中医院的“帖氏飞针”、市颈肩腰腿痛医院的“邵氏诊断法”和“邵氏无痛治疗法”、新密市的岐黄文化、登封市的嵩山扶正疗法等传统医学疗法，出版了《中原帖氏飞针》、《郑州市中医良医良方手册》等书籍，联合中央电视台制作了《岐黄春秋》，以全新的视角解读了新密市作为岐黄文化发祥地的独特魅力。市中医院还将“中原帖氏飞针”注册商标，获得“首批民间中医药特色诊疗项目”殊荣。现已申报郑州市第五批非物质文化遗产，并已于2016年开设了首期培训班。

六、创新载体、延伸服务，打造健康沟通桥梁。一是开展“郑州中医名家讲堂”活动。自今年开始将定期举办，活动将在全国范围内邀请包括国医大师在内的著名中医药专家，解读中医经典,使民众对中医有了新的认识。活动不仅传播中医药专业学术和科普知识，提升全市中医药从业人员的理论水平和专业技能，同时推进了广大群众了解中医、认识中医和感受中医，将博大精深的中医药文化根植于百姓心中。同时，全市各医疗卫生单位及社区卫生服务机构深入到机关、企事业单位、社区、学校、农村进行卫生健康知识讲座，累计开展5712堂讲座，受益群众达74万人次；二是持续开展以“贴近民生，努力为群众办实事办好事”为主旨的“万名医护送健康”服务活动。开展义诊、健康咨询、发放健康宣传资料、药品等活动，受益群众达百万人次；三是在全省率先开通郑州市“12320”公共卫生公益服务热线，实现了郑州区域范围内的寻医问药、网上答疑、在线网谈等多项功能，全年接听群众咨询电话6万余次，处理举报投诉2000余件次，在卫生部门、医疗服务机构和人民群众之间架起了一座健康沟通桥梁。四是组织开展“医疗服务换位体验”活动。在全市综合医院、专科医院及基层医疗单位主动开放医疗卫生服务岗位和设施，组织广大人民群众通过组团观摩、现场体验、跟踪实践、免费服务等方式近距离、全过程、全方位感受医疗卫生事业发展。截至目前，共开展体验活动2010场次，参与医护人员2万多人次，参与群众近19万多人次，发放各种健康宣传资料近20多万份，投入资金140余万元，深受群众欢迎。

七、积极探索健康养生服务业。目前，我市健康养生服务业处于初始和探索阶段，我委早在2014年印发了《郑州市卫生局关于印发郑州市中医药医疗保健服务规划的通知》（郑卫中〔2014〕17号），明确了引导社会力量投资兴办中医医疗保健服务机构，推广科学规范的中医保健知识及产品，整合特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，发展养生和医疗健康旅游。由于此项涉及多部门，卫生计生部门只是承担其中一部分，但是健康养生服务业是一项复杂的社会系统性工作，我们也希望代表、委员们能共同呼吁，倡导建立并不断完善“以政府为主导，多部门参与、全社会动员”的健康促进工作模式，加大经费投入，不断扩大健康教育工作覆盖面和深度，为切实提高居民健康素养水平提供良好的社会氛围。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望以后能一如既往地关心和支持我们，共同促进我市卫生事业健康发展！

                                                                                                               2017年8月25日