尊敬的张新东委员：

您提出的“关于发展郑州市文化旅游产业”的提案已收悉。现答复如下：

首先，非常感谢您对郑州旅游发展所给予的重视、关心和支持。随着经济社会的发展，旅游业日益成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,也是实现国际商都和中原经济区建设的重要支撑产业。文化旅游是郑州旅游的根基，创新发展文化旅游是旅游产业转型升级的主体。要发挥我市作为华夏历史文明传承创新核心区的优势，促进旅游与文化融合发展。首先将我市旅游业的基本情况汇报如下：

“十二五”期间，市委市政府高度重视旅游业的发展，提出“旅游强市”发展战略，旅游业成为郑州市重点培育的优势产业。在各级党政领导的引导和扶持下，各级各部门对旅游的支持力度不断加大，我市旅游业呈现出持续快速健康发展的良好势头，旅游经济年均增长率为15.02%，旅游业发展各项指标与“十一五”末相比均实现倍增。截止2014年底，累计接待游客（含巩义）31282.11万人次（入境游客量达到204.2万人次），累计旅游总收入3493.44亿元（外汇收入7.755亿美元），其中2014年接待游客量和旅游总收入分别为7766.01万人次和892.57亿元人民币，提前完成“十二五”规划目标。

2016年，全市接待国内游客8885.51万人次，同比增长13.2%；国内旅游收入为1040.83亿元，同比增长13.7%；接待入境游客48.07万人次（入境过夜旅客41.58万人次），同比增长3.6%；实现外汇收入1.88亿美元，同比增长4.9%；旅游接待总人数8933.58万人次，同比增长13.15%；旅游总收入1053.87亿元人民币,同比增长13.68%。

文化旅游产业作为旅游业的重要组成部分，发挥着不可忽视的作用，因此，正如您所说，如何发展文化旅游产业也成为推动郑州旅游业乃至我市国民经济更好更快发展的重要课题。

一、   科学制定规划，加强顶层设计

（一）根据“十二五”期间我市旅游业的发展成就和发展瓶颈，郑州市旅游局通过数据信息采集、集体讨论及征求意见等方式，制定了郑州市旅游业“十三五”发展规划，在规划中明确了文化旅游的重要地位和作用，将打造文化旅游娱乐之都纳入发展目标，将打造文化旅游大品牌纳入重点工程，重点打造中原古都国际文化旅游目的地，并明确了文化旅游的若干具体项目，如：黄河生态文化旅游品牌建设、楚河汉界文化旅游度假区、郑州古商都文化旅游区、五云山文化旅游度假区、五云山文化旅游度假区、河南国香茶城茶文化旅游体验基地、郑州印象--中原新天地文化旅游休闲产业综合体项目等。

（二）将文化旅游产业作为新型旅游业态，纳入我市全域旅游示范区创建工作，要求加快开发特色突出、优势明显的旅游资源，创建文化旅游试验区等适应当前旅游市场需求的新型产品，增加旅游产品的文化内涵和科技含量，提高参与性和吸引力。

二、   落实配套设施，完善保障体系

（一）组织保障。进一步调整完善郑州市旅游发展委员会，健全工作机制，加强旅游与文化、文物、宗教等部门的沟通联系，协调解决文化旅游发展中的重大问题，推进文化旅游重点项目建设。

（二）政策支持。尽快出台促进文化旅游投资、人才建设、旅游企业发展、旅游消费、乡村旅游发展等方面的相关政策，推动文化旅游产业跨越式发展。落实招商引资优惠政策，增强旅游企业的奖励措施，推动旅游企业发展壮大，吸引社会资本参与郑州文化旅游建设。贯彻落实《旅行社条例》和《河南省旅游条例》等相关内容，推动机关事业单位和社会团体经审核批准的公务活动通过招标方式委托旅行社代理安排有关会议、展览、交通、食宿、考察等事项，落实带薪休假制度，试行弹性休假制度，出台奖励旅游、修学旅游、福利旅游等政策，推进文化旅游消费升温。

（三）资金保障。设立旅游产业发展资金和宣传促销专项资金，加大政府对文化旅游的引导性投入，增加对文化旅游宣传及重点项目的资金投入与补助。积极吸纳社会资本，引进国内外战略投资者，通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包等多种方式参与旅游开发和经营。充分利用资本市场，鼓励和支持企业通过上市、项目融资、联合投资、发行企业债券等方式增加旅游投资。打造郑州市旅游发展投融资平台，针对文化旅游发展的重点项目、旅游设施配套进行投资、经营，并通过资本流向来引导社会投资方向，推动产业升级。

（四）市场监管。加强旅游服务质量的规范和监督管理力度，推行“旅行社质量等级评定”、“农家乐旅游星级评定”、“导游人员质量等级评定”等分类管理制度，专人受理旅游投诉，妥善处理旅游者与经营者之间的争议、纠纷，全面提升旅游服务质量，增强游客满意度。郑州市旅游质量监督管理所不定期对旅行社进行监督检查，打击非法从事旅游经营活动，及时发现违规违法经营行为并督促解决，每季度将行政执法情况和投诉受理情况公示于局官方网站。

三、   完善文化旅游市场体系，加强文化旅游深度开发

（一）  明确分类，完善文化旅游发展类型。

一是对世界文化遗产--“天地之中”历史建筑群，要依托少林寺的龙头作用，带动中岳庙、嵩阳书院和观星台等旅游开发和推广；积极推进大运河世界遗产郑州段、大河村遗址、郑韩故城、新密古城寨等考古遗址公园展示利用，打造文化旅游特色产品。二是对功夫文化、黄帝文化、黄河文化、象棋文化、根亲文化、民俗文化等特色文化资源，要利用其文化联系和地理关系，开发培育若干条主题文化旅游精品线路，提升我市文化旅游产品的影响力。三是对中岳古庙会、泥塑、面塑、糖画艺术和超化吹歌等非物质文化遗产，要以参与性、趣味性和知识性活动为载体，推动其进入旅游市场。四是加快商城遗址的旅游产品开发。加快推进老商城、塔湾古街等项目建设，规划建设清真美食街区和民族文化街区，着力打造集历史、文化、艺术、创意和科技为一体的商都文化创意旅游示范区。五是支持《禅宗少林·音乐大典》、绿博之夜实景演出等演艺项目上档升级，2017年7月5日，《禅宗少林·音乐大典》已完成升级版首演，2017“绿博之夜”本月15日也将开幕。

（二）  加强宣传，系统推广我市文化旅游资源。

长期以来，市旅游局十分重视文化旅游的宣传工作，以少林文化、黄河文化、黄帝文化为主的游，编入郑州旅游宣传推介词中，并辅以图片、声音，向来宾们做以推荐和介绍。同时，这些内容也纳入《郑州手册》、《郑州自助游手册》、《漫步郑州》、《郑州旅游宣传折页》、《郑州手绘地图》等郑州旅游宣传品，随各种活动发放到了广大市民和游客手中。在宣传途径上，我们在集中力量做好省内旅游宣传活动胡同时继续抓好省外市场的宣传，不断巩固珠三角、长三角和京津等国内主要客源地市场，大力拓展入境游市场，通过与旅游电子运营商、网络搜索引擎、自媒体平台、海外线上社交媒体合作，拍摄制作新的旅游宣传片等途径提高我市旅游资源知名度、美誉度。

通过旅游年卡的发行，进一步宣传郑州的文化旅游资源，郑州市旅游年卡首批包含27家景区，其中包括5家4A级景区，9家3A级景区，1家2A级景区，截至2017年7月初，郑州市旅游年卡共发行14723张，刷卡人次达到51065人次，有效推动了郑州文化旅游业的发展。

（三）  推进文化旅游与其他产业融合互动，优化文化旅游

产业结构。

一是深化文化旅游业与农业的相融互促。实施“美丽乡村”工程，对花园口村、樱桃沟村进行“一村一品”试点建设，将农村变为美丽的农家文化游览空间。利用旅游打造农业产品品牌，不断提升农业产业的附加值，同时推出绿色、健康、生态、环保的生活消费品和旅游购物品，实现文化旅游业与农业的互惠共赢。我局于2016年12月份成立乡村旅游经营单位等级评定小组，对各县（市、区）申报的乡村旅游经营单位进行了检查评定。通过综合测评，木本良博览园等2家单位符合四星级标准,绿兴度假村等18家单位符合三星级标准。

二是增强文化旅游业与工业发展的共振双赢。创新旅游资源观，继续加强郑州宇通客车股份有限公司、中烟郑州卷烟厂、河南金星啤酒集团有限公司等工业旅游示范点的宣传力度，不断开发参观型、访问型、参与型、自助型等多种系列工业文化旅游产品，，培育新的工业旅游示范点。加快发展休闲服装、休闲食品、房车、旅游装备、旅游纪念品等新型制造工业，通过工业发展不断促进旅游的消费力、发展力和影响力。

三是加快文化旅游业与服务业发展的渗透融合。推出文化旅游新产品，支持郑州印象—中原新天地文化旅游产业综合体项目，加快会展业发展，加强旅游业与信息、金融、广告、保险等行业合作的广度和深度，培育一些现代服务业的知名企业。通过旅游业的跨越式发展，为服务业创造更加优良的发展基础与发展环境。

四、   加强人才培养和引进，提升文化旅游从业人员素质

一是充分利用郑州市现有旅游科研机构、院校的人才力量，建立郑州市文化旅游产业发展智库，定期或不定期对郑州市文化旅游业发展中的重大问题进行研讨、咨询，提供智力服务。二是启动旅游人才培训计划，加强人才队伍建设，强化外语导游人才的引进和培养。三是积极引进优秀旅游人才，出台《郑州市旅游人才引进工作实施办法》，定期开展旅游人才表彰奖励大会，实施具有竞争力的人才引进措施，吸引国内外旅游高级人才和专业人才参与郑州旅游建设。四是完善文化旅游企业岗位培训制度，建立在职人员继续教育制度。五是提升导游队伍的整体素质，市旅游局一直重视导游队伍的发展和导游员素质的提升，成立由导游管理服务中心，专门负责导游队伍的日常管理和教育培训。我市的导游员在省内、国内也屡获佳绩。在今年年初第四届河南省导游大赛中，由我局推荐并组织参赛的27名优秀选手通过三天的激烈角逐，最终9名选手包揽了大赛中文导游、英语导游和中文讲解员三个比赛类别的前三名，同时囊获了大赛全部5个单项奖，并荣获大赛一等奖6名、二等奖4名、三等奖7名，郑州市代表队的董阳包揽最佳素质奖、最佳讲解奖两个单项奖，2名导游分别获得最佳风采奖、最佳语言奖，郑州市代表队获得大赛优秀组织奖。今年3月在国家旅游局举办的全国导游大赛中，我市选手李娜、董阳经过层层竞赛和多轮角逐，分别获得大赛铜奖、优秀奖，李娜并获得我省第一张五星电子导游证。

文化旅游产业的发展，作为调整我市经济结构、转变经济发展方式的有效途径，具有良好的经济效益和社会效益，在您的关心、支持下，我们将进一步在文化旅游的推进工作上下功夫，着力加快旅游业和文化产业的融合，为促进我市文化旅游业的发展、加快建设国家中心城市做出更大的贡献。

最后，再次感谢您长期以来对郑州旅游工作的关心和支持！

                                                                                  2017年7月6日

联系单位：郑州市旅游局        邮    编：450000

责任领导：何宏波              责 任 人：张陆军

联 系 人：李康宁              联系电话：67185056

    抄    报：市政府督查室 市政协提案委