尊敬的张友阳委员：

您提出的关于“紧抓北京非首都功能向外疏解的战略机遇，为郑州建设国家中心城市而努力”的提案收悉，感谢您对我市招商引资工作的关注和支持。接到您的提案后，我局高度重视并认真调查研究，根据职能范围，重点围绕我市招商引资做如下答复，请您审阅并提出宝贵意见。现答复如下：

一、我市招商引资工作发展现况

近年来，我市在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“三大一中”战略定位，把开放创新双驱动战略贯穿到经济发展的全领域、全过程，坚持以开放拓空间、强增量、优存量，完善提升与沿海相当、与国际接轨的对外开放体系，主动融入国家“一带一路”倡议，招商引资工作取得新成效。 

2016年，全市上下围绕“一区一主业”产业定位要求，深入开展以市级领导带队、专业团队推进的小分队招商活动，大力推进“四力”项目，落实“五职”领导招商责任制和“两级三层一统筹”项目推进机制，切实提高项目“履约率、开工率、资金到位率和竣工率”，全市实际吸收外资37.1亿美元、引进域外境内资金1742.9亿元，同比分别增长5.3%和4.4%；全市383个招商引资项目签约，签约总额4162.7亿元，209个项目开工建设，投资总额2271.3亿元；76个“四力”项目取得明显进展，投资总额1610.4亿元；73个“五职”招商项目全部开工建设。此外，我市航空港实验区、跨境电子商务、中欧（郑州）班列、自贸区、经开综保区等开放招商平台建设实现新突破；通过积极参加厦门投洽会、东盟博览会、亚欧博览会等招商活动，承办黄帝故里拜祖大典、省投洽会等特色经贸活动，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放招商格局。招商引资已成为拉动全市经济增长、优化产业结构、增加财政收入、扩大社会就业的重要动力。 

二、现阶段招商引资工作面临的机遇和挑战

（一）自贸试验区正式挂牌运行

去年8月31日，党中央、国务院决定在我省设立中国（河南）自由贸易试验区，市委、市政府高度重视郑州片区建设，按照国家对河南自贸试验区“两体系一枢纽”定位，坚持突出重点、推动创新，从去年9月份开始，全力以赴做好郑州片区筹建工作，市委、市政府相关领导多次召开专题会议，对郑州片区实施方案制订、规划编制和挂牌筹备等工作进行研究、部署。市商务局等相关单位加班加点，全力以赴做好郑州片区范围划定、方案编制、创新试点研究、挂牌运行筹备等实施工作。经过1个月多的紧张筹备，高质量完成了郑州片区综合服务中心的改造装修、设备采购、人员入驻培训等准备工作，于今年2月15日投入试运行，入驻部门17个，开设办事窗口67个，办理事项211项，初步实现了“一口受理”、“二十二证合一”。4月1日，河南自贸试验区正式挂牌运行以来，郑州片区已累计新入驻企业1527家。与此同时，郑州片区管理机构设置、展览展示中心建设、拱门路牌设置、规划编制、创新举措研究、宣传推介、招商引资等重点工作也在紧锣密鼓地展开。

（二）跨境电商综试区建设步伐加快

去年年初，国务院批复设立中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，我市及时召开动员大会，制定印发《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设工作行动计划（2016—2018年）》，加快建设“三平台、七体系”，郑州市跨境电子商务线上综合信息服务平台日均处理能力峰值超过500万包，通关速度由原来的每秒2—3单提升到每秒100单；按照“一核两区多园”产业总体布局，有序推进线下综合园区建设，全市已建成运营的跨境电商产业园13个，正在建设和招商的9个。去年4月8日跨境电商新政实施后，我市积极探索新的进出口模式，打通了出口物流渠道和系统流程，出口实现常态化；洽谈引进阿里巴巴1688进口货源平台、“一达通”出口综合服务平台落户郑州。河南保税物流中心“1+6”E贸易国际智能物流中心项目竣工投入使用，小红书等企业入驻开展业务。2016年，全市跨境电商交易额约52.7亿美元，约占全省47%，其中出口超过42.7亿美元；河南保税物流中心跨境电商全年进出口8290.3万单，交易额64亿元，同比增长64.9%，其中出口大幅度增长，达到2938.1万单，同比增长488%。

（三）国家中心城市建设工作稳步推进

2016年12月26日，国家发改委正式发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确提出支持郑州建设国家中心城市。2017年1月24日，国家发改委发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，从夯实产业基础、突出改革创新、打造交通与物流中枢、搭建内陆开放型经济高地、建设国际化现代都市等方面提出了要求，对郑州建设国家中心城市提供了方向和指引。郑州市第十一次党代会提出：我市要经过五年努力，围绕国家中心城市这一目标，基本建成“一枢纽一门户一基地四中心”,即国际性现代化综合立体交通枢纽、中西部对外开放门户、全国重要的先进制造业基地、国际物流中心、国家区域性现代金融中心、具有国际竞争力的中原创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心。

（四）北京非首都功能向外疏解产业承接工作积极进行

2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。经北京市发改委明确，非首都功能主要包括五大类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。特别是教育医疗、现代物流及科技创新类产业的向外疏散，是我市贯彻落实“创优势、增实力、补短板、能抓住”方针，不断巩固和扩大竞争优势，加快补齐发展短板的一大战略机遇。

三、下一步工作安排

面对新常态下我市迎来的各项机遇和挑战，我市将坚持继承与创新相结合、规划与行动相结合、内增动力与外聚合力相结合、突出重点和整体提升相结合，加强领导，落实责任，把当前的招商引资各项重点工作牢牢抓在手中，持续深化、持续提升、持续突破，以建设国家中心城市统揽航空港实验区、国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区、跨境电子商务综合试验区、大数据综合试验区、通用航空产业综合示范区等国家战略规划和平台建设，充分发挥各项政策的叠加效应。坚持目标导向和问题导向，强化招商引资政策与产业导向，招商引资与引技引智、招商规模与质量效益、政府主导与企业主体的相互协调，统一招商政策、整合招商平台、统筹招商力量、优化招商环境，推动招商引资工作朝着优化结构、拓展深度、提高效益的目标转变，进一步更新招商引资观念，创新机制，转变方式，优化环境，吸引各类市场主体到我市投资兴业，实现招商引资跨越发展。

（一） 明确产业定位，开展精准招商

1.先进制造业招商引资专项行动。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇、顺应国内外制造业发展趋势,立足郑州制造业现有基础, 以各类集聚区和专业园区为载体，强化电子信息、汽车、新材料三大战略性产业引领发展,引导现代食品制造、品牌服装及现代家居、装备制造、铝及铝精深加工四大传统优势产业转型发展,布局生物及医药、机器人及智能制造装备、新一代信息技术三大新兴产业跨越发展。重点实施富士康、格力电器、中国中车、中国移动等一批龙头型、基地型项目,加快配套企业集群式引进,提高研发能力,增强企业核心竞争力形成产业集聚效应。力争到2019年,郑州市制造业规模总量保持中部领先水平,制造业重点领域创新能力达到国内领先水平，基本建立起创新能力强、产业结构优、产品附加值高、配套体系完善的新型制造业体系。

2.现代服务业招商引资专项行动。以中心商务功能区、服务业集聚区、特色商业街区、大型服务设施建设为抓手，着力营造发展氛围，完善布局规划，加强政策扶持，强化招商引资，积极发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，推进现代服务业水平不断提高。支持现代物流、商贸、金融、文化创意、旅游、高技术服务等六大产业发展成为千亿元级产业，实施“大集团引领、大项目支撑、集群化发展”的发展战略,重点对接永旺集团、新希望集团、恒隆集团、复星集团、丰树投资集团、光大集团、建信集团、珠江电影集团等知名企业落户郑州，力争到2019年,全市服务业增加值突破6000亿元，占地区生产总值的比重稳定在60%左右, 努力把郑州建设成为全国重要的区域性服务中心。

3.现代农业招商引资专项行动。以构建现代农业产业体系为重点，按照“招优引强”的原则，把10大现代农业示范区、30个现代农业特色产业园作为我市农业领域招商引资的载体，围绕粮油、畜禽、水产、水果、蔬菜、花卉苗木等优势特色主导产业，积极开展农业项目招商活动。瞄准中粮集团、新希望集团、泰国正大集团、光明食品（集团）公司、黑龙江北大荒农垦集团等农业产业化龙头企业，通过小分队走访、市领导带队拜访等形式，密切高层往来，力争新引进一批龙头型、基地型农业项目，促进我市农业产业结构优化升级。 

（二）深化区域合作，拓宽招商渠道

1. 以北京为重点，开展环渤海地区招商引资专项活动。充分利用好首都资源，针对坐落在北京的国内500强企业、中央大企业、集团总部、研发机构集中的优势，组织有针对性的招商与洽谈活动，重点引进总部、产业龙头企业、高科技企业和产业带动大、市场竞争力强的高附加值项目，积极承接非首都功能性疏散和产业转移。

2. 以上海为重点，开展长三角地区招商引资专项活动。充分利用好上海资源，针对落户上海的世界500强总部，突出科技创新、智能制造、高端金融类项目，积极承接东部沿海地区产业转移。

3. 以广东、福建为重点，开展珠三角地区招商引资专项活动。利用好广州、深圳、厦门资源和吸引服务业转移为重点，通过上门走访专题推介，借助当地商协会、知名投资促进机构开展定向招商，积极承接南部沿海地区产业转移。

4.以港澳台、欧美日为重点，开展境外小分队招商引资专项活动。面向港澳台、欧美日韩等重点国家和地区，组织小分队赴境外招商。依托豫港、豫台经贸交流系列活动，深化与港澳台的投资、贸易合作。加强对欧美日韩、新兴经济体、“一带一路”沿线国家的招商引资工作，积极拓展外资来源。

（三） 利用国内重点展会，开展展会招商

依托中博会、厦洽会、海峡两岸经贸交流会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国（重庆）投资洽谈会暨全球采购会等国内重点展会平台，深化区域合作，分类组织开展展览展示、招商推介、产业对接、项目洽谈、登门造访等相关专题招商活动，提高展会招商成效。

（四）“引资+引技+引智”，三策并举招商

推动引资与引技、引智相结合，注重产学研整体引进，强化与国家级大院大所的战略合作，吸引国内外大专院校、重点实验室、科研机构和知名企业研发中心在郑设立分支机构和科技成果转化基地，支持高校、科研院所和企业开展多层次、多领域、多形式科技创新国际合作。按照全市“智汇郑州•1125”聚才计划，以航空港引智实验区为主平台，以全市20个创新创业综合体为载体，大力引进产业领军人才团队和创客人才，推动全市创新创业。以引进项目为载体，以引进高新技术、高端人才、新兴产业为方向，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业融合，促进产业优化升级。

北京非首都功能向外疏解是我市产业协调发展查漏补缺一次难得机遇。加强与北京各区、科研院所、骨干企业、行业协会的对接，重点围绕一般性制造、信息服务、旅游、商贸物流、公共服务、科技创新等领域开展产业承接和项目合作，助推我市国家中心城市建设稳步开展，厚植根基，提升实力，不断汇聚全球优质资源，服务城市发展，在枢纽建设、产业转型、扩大开放等方面创造条件、争创优势，不断提高竞争力，打造中部核心增长极，推进郑州更好更快发展，努力在引领中原城市群发展、支撑中部崛起和服务全国全省发展大局中做出更大贡献。

最后，再次感谢您对我市招商引资工作的关注和支持，也希望您能继续支持我们的工作！

2017年6月26日

联系单位：郑州市商务局      邮    编：450007

联 系 人：李文静  联系电话：67185483  13939008225

抄    报：市政府督查室、市政协提案委