林继民委员：

您提出的关于“加快打造现代商贸物流中心城市，助推郑州国家中心城市建设”的建议收悉，现答复如下：

2015年7月，国务院正式批复郑州等9城市开展内贸流通体制改革发展综合试点工作，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式。试点工作启动以来，郑州市结合本地实际，依托独特的区位交通优势和现有商业基础，重点围绕现代物流这一主线，以制度创新为核心，以促进发展为根本，以可复制推广为目标，积极探索，取得一系列积极成果。

一、开展的主要工作及经验做法

（一）探索构建“四港联动”多式联运模式

依托郑州航空港经济综合实验区，以现代口岸功能体系为支撑、以促进航空港、铁路港、公路港、海港之间要素自由流动和产业一体化发展为目标，推进航空港、国际陆港、口岸基础设施建设和互联互通，着力构建资源整合、信息共享、业务创新的多式联运体系。一是建立“四港联动”多式联运发展机制。出台《郑州市“多式联运、四港一体”工作实施方案》，建立各方联动工作机制，设立专项投资基金，加强多式联运产业集群的培育。推进航空、铁路、公路、口岸等设施场站对接和一体化发展，探索建立关、检、汇、税等单位信息互通和业务协同的政务综合服务平台。加强与沿海、沿边口岸的沟通合作，探索四港对外合作新机制。二是创新多式联运业务模式。以空港、陆港为核心，在多港、多区、多模式发展多式联运方面进行探索。推动空运进出境航班与卡车内陆运输相结合，邮政与航空货运、郑欧班列相结合。创新空铁联运产品，形成“空进陆出”和“陆进空出”全程物流解决方案，探索“多节点、多口岸、多线路”的特殊运营组织模式，提供门到门一票式服务，构建辐射“一带一路”沿线各主要经济体的海铁联运网络，推动“跨境电子商务+航空货运”模式。三是建立多式联运便利化通关模式。建立“三个一”通关机制和“三互”通关模式，建设全国第一个关检共用查验场，推动关检在同一场所查验，共用一条监测线，实现“一机双屏”。推进多式联运监管中心建设和功能拓展，积极试点创新过境中转集拼、进口拼箱、整进分出等多式联运业务。

（二）探索构建物流与电商双驱动的流通发展新机制

依托首批国家电子商务示范城市、首批跨境贸易电子商务服务试点城市、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设优势，通过建立物流与跨境电子商务的协同发展机制，形成跨境电子商务完整的产业链和生态圈，塑造内陆开放型经济新模式，激发“大众创业、万众创新”活力。一是加强顶层设计，发挥政策与规划的引导作用。出台《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》、《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设工作行动计划（2016-2018）》等文件，创新跨境贸易电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制，以及物流与跨境电子商务的协同机制，优化跨境电子商务产业链。二是构建跨境电子商务与物流协同发展服务平台体系。大力推进跨境电子商务制度创新、管理创新和服务创新，建设跨境电子商务与物流协同发展的“三平台、七体系”（“三平台”：跨境电子商务线上综合信息服务平台、线下综合园区平台、人才培养和企业孵化平台；“七体系”：跨境电子商务信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用管理体系、质量安全体系、统计监测体系、风险防控体系）。三是创新跨境电子商务和物流协同发展模式。实现“互联网+监管流程重塑”的监管通关新模式；在全国首创“电子商务+保税中心+行邮监管”的商业模式（海关监管代码1210）；同时，发展“出口基地+仓配中心+国际物流”模式和“示范物流园区+跨境电子商务”模式。

（三）打造“双核”支撑的城市共同配送发展机制

以“优化配置、整合资源、降低成本、提高效率”为宗旨，以打造“城市共同配送联盟、公共信息服务平台”两个核心系统为支撑，强力推动物流资源有机整合和共同利用，对解决城市“最后一公里”物流配送问题开展了积极探索。一是建立城市共同配送长效工作机制。依托城市共同配送工作领导小组和“郑州城市共同配送联盟”，做好城市共同配送规划推进、政策制定、重大问题和项目的协调与推进。二是建立面向城市配送的公共信息服务平台。由政府主管部门制定建设标准、监管标准、信息标准，通过招标或试点项目，委托企业开发、建设及运营。三是改造升级城市配送网络，推动配送共同化与协同创新。以城市现有配送中心和市域道路网为依托，面向城市自身范围内的重要产业基地、商品集散地、城市消费功能区，以“重点商贸物流园区或物流分拨中心-公共配送中心-末端配送点”三级配送网络体系为支撑，支持网络改造和升级。四是构建城市配送车辆运营及配套体系。整合城市货运汽车资源，推广城市货运公交巴等模式；研究制定《郑州市城市共同配送车辆试点工作实施意见》，规范城市配送运输经营活动。

（四）统筹谋划，产业带动，构建新型市场集群

针对城市内部旧有市场存在的土地利用效率不高、发展空间不足、业态低端、影响交通等问题，超前谋划市场发展空间格局。新型市场筑巢引凤、换挡升级，构建了具有内外资源整合力和辐射力的现代化市场体系，为全市批发业态转型升级搭建了新的载体。一是建立科学有序的市场外迁工作机制。强化政策引导，制定市场外迁规划，出台实施方案和建设管理意见，实行“一场一案”和“一企一策”分类指导，落实市场规划布局和业态分布，对符合相关规划和建设要求的市场开辟“绿色通道”，对违法违规市场，依法查处拆除。设立1亿元专项引导资金，加大对市场外迁工作的支持力度。推进配套公寓、医疗、教育等公共服务设施建设，促进市场外迁平稳推进。二是探索市场集群生态圈和智慧市场建设模式。依据全市主导产业体系及产业空间布局，整合全市180个外迁市场，临近商品产源地及交通枢纽地规划“一区、两翼、十大集聚区”及12大市场承接地。通过资源整合与业态更新，实现新建市场换挡升级，形成集设计研发、流通加工、交易展示、文化旅游、金融服务等现代服务业集合构建的服务产业链。加强与物流基地的联合并建与紧密对接，形成合理高效的商贸物流网络体系。探索打造智慧市场，市政府与河南电信公司签订战略合作协议，开展智慧市场试点，探索建立“线上虚拟平台+线下实体市场”的智慧市场发展新模式。三是创立外商与本地企业强强联合发展新模式。围绕关联程度高、聚集效应强的“三力”型（国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力）项目落地建设，新建市场瞄准世界500强、国内行业前20强企业进行大招商，招大商，引进龙头企业与本地企业进行强强联合、充分对接，在品牌、资金、客源及配套上进行资源互补，利益共享，形成“外商”带“本土”、“配套”引“龙头”的良性发展格局。

（五）政府主导，政企合作，创新公益性农产品基础设施建设模式

我市积极探索公益性农产品基础设施建设新模式，构筑公益性农产品安全高效流通渠道，创新市场建设与必需品投放机制，建立调配有力的供应保障机制。一是探索公益性农产品市场基础设施建设新模式。由市政府注资成立国有化投资公司，主导公益性农贸市场建设、提升改造和经营管理。新建农贸市场由政府投资主导，并纳入棚户区改造、新建居住区规划中，严格执行农贸市场用地指标及配建政策。现有建成农贸市场采取政府回购、回租、入股、奖补等形式进行标准化改造，保障市场公益性功能，形成政府主导下，多方参与、多元化投资的公益性农产品市场基础设施建设新模式。二是构筑公益性农产品安全高效流通渠道。加强“农超对接”，推进重点商超与规模化蔬菜生产基地的对接与合作，构建产销一体化链条。同时，进一步完善肉菜流通追溯体系，加快农贸市场互联网交易平台建设和业态创新，大力推广农产品冷链物流。三是建立以农产品市场为主体的生活必需品储放机制。出台《郑州市生活必需品市场供应应急预案》及《郑州市级重要生活必需品储备管理办法》，加强预警监测，确保重要生活必需品储备和投放。四是完善公益性农产品市场保障机制。出台《郑州市关于加快推进农贸市场规划建设和提升改造工作的实施意见》，制定《郑州市农贸市场设置与管理规范》，保障建设用地，设立专项引导资金，落实税费优惠政策，实行星级化管理，形成精细化、标准化、制度化的市场管理长效机制。

二、改革试点取得的成效

（一）国际、区域、城市三级物流网络体系构建成形

一是通过创新“四港联动”多式联运模式，郑州市初步实现了平台和枢纽连接下的多种运输方式互联互通，多式联运通关效率显著提高，并带动先进制造业和现代服务业的集群化发展。二是通过建立跨区域物流联盟合作新模式，有力提升了物流企业规模化、集约化水平，提高了物流运作效率，促进物流企业的发展壮大、共赢发展。三是通过创新城市共同配送发展机制，提高了物流组织化、透明化程度，推动了物流资源的有机整合和共同利用，对解决城市“最后一公里”物流配送问题起到了积极作用。

（二）物流与电商协同发展成为内贸发展的双驱动力

一是通过建立物流与跨境电子商务的协同发展机制，郑州市初步形成了跨境电子商务完整的产业链和生态圈，实现了跨境电子商务与物流协同、内外贸融合、运贸一体化的发展机制，推动了“互联网+”高效物流与电子商务物流产业集群化发展。二是通过强化对电子商务的管理和引导，进一步创新了管理机制和工作方法，完善了政策体系，对推进示范创建、培育龙头企业和优化发展环境提供了有力支撑。

（三）“商流+物流”的基础设施建设模式日益成熟

一是通过构建新型市场集群，郑州市市场布局进一步优化，集聚效应凸显，实现了市场规模扩大、空间拓展，集群模式升级和业态升级，促进了城区空间功能置换，加速了本地工业消费品供给优化和品牌塑造。二是通过创新公益性农产品基础设施建设模式，郑州市公益性农产品市场供给有效提升，基本形成了“龙头批发市场带动、农贸市场支撑、社区生鲜便利店补充”的三级农产品流通体系，降低了流通成本，加强了生活必需品保障功能。

三、下一步工作打算

我市下一步将把国内贸易流通体制改革继续推向深入，将试点成果持续优化，并根据改革任务要求及试点评估情况，认真查找问题与不足，努力加以改进。同时，围绕重点任务，特别是可复制推广经验，进一步加大创新升级力度，促进全市国内贸易流通工作持续健康发展。

2017年7月26日

联系单位：郑州市商务局        邮    编：450007

联 系 人：彭鑫               电    话：67180387

抄    报：市政协提案委、市政府督查室