对市十三届委员会四次会议

第2017000505号提案的答复

尊敬的梁远森委员：

您提出的“精准治理大气污染促进我市经济社会健康发展”收悉，非常感谢您对环保护工作的关心和支持,我局领导高度重视，召开专门会议研究，指定专人办理，现答复如下：

一、坚持高位推动

2015年7月，成立了高规格的领导小组，市委书记和市长同时担任组长，市委副书记和市政府常务副市长任常务副组长，下设7个专项工作组，由市委、市政府分管领导分别担任组长，各县(市、区)、开发区和市直单位的党政主要领导为成员，组织机构体系实现全覆盖。市四大班子领导分包县(市、区) ，定期督导调研。市委常委会、市政府常务会将环保工作列入固定议题，定期研究推进各项工作任务落实，同时，每周召开全市大气污染防治协调会，协调大气污染防治工作。

二、加强顶层设计

近年来，市委、市政府先后出台了《关于落实环境保护党政同责一岗双责的意见》、《关于全民行动坚决遏制大气污染的意见》（附件3）等文件，印发了《郑州市生态环境治理三年行动计划（2016—2018年）》（附件8）、《郑州市大气污染防治攻坚方案》以及3个制度和9个专项方案（1＋3＋9方案）、《郑州市大气污染防治责任追究实施办法》（附件6）等一系列文件，坚持把大气污染防治工作纳入经济社会发展目标考核体系，每年采取定量考核的方式，明确任务和责任，并把考核结果作为科学评价领导班子和选拔任用奖惩干部的重要依据，对不能完成目标任务的部门，取消评先资格，实行“一票否决”。同时，各县（市、区）政府建立联动机制，各有关部门建立协作机制，有力推动了各项工作措施的落实。

三、精细化管理

今年，根据国家环保部《关于开展京津冀大气污染传输通道污染源排放清单编制工作的通知》（环办大气〔2017〕26号）和郑州市人民政府办公厅《关于印发郑州市大气污染源排放清单编制工作方案的通知》（郑政办〔2017〕81号）的要求，我市正在进行大气污染源排放清单编制工作，摸清郑州市大气污染源排放特征，完成大气排放源清单编制，特制定本方案。为全面掌握我市大气污染源状况，构建准确、完整、更新及时的大气污染物排放清单，提供环境管理需要的核心基础数据支撑，实现精准治理、精细治理，到2017年8月底前，初步建立大气污染源排放清单编制工作体系，全面开展化石燃料固定燃烧源、工艺过程源、移动源、扬尘源、溶剂使用源、农业源、生物质燃烧源、存储运输源、废弃物处理源、餐饮油烟源等10类污染源排放情况调查，深入开展VOCs、PM10等污染物产生源调查，基本摸清大气污染源排放特征，初步完成大气污染源排放清单的编制，为冬季大气污染防治、重污染天气应急管控、网格化管理等环境管理提供决策依据。

目前，全市共填表调查31288家污染源。其中，工业企业4150家，非工业锅炉427台，施工工地2477处，加油站/加气站/储油库710家，干洗行业501家，汽修行业2275家，餐饮行业20688家。市派驻工作组现场调查共完成工业企业417家。

四、重污染天气应急预案

按照国家统一部署，今年冬季取暖季起，京津冀及周边2+26城市重污染天气应急管控将实施统一的预警分级标准和应急减排措施。按照要求，在黄色、橙色、红色应急管控期间，我市主要污染物（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物）全社会排放量要分别减排10%、20%、30%，VOCs要分别减排10%、15%、20%。我市正在按照国家和省厅要求进行修订，此次重污染天气应急预案将以大气污染源排放清单为基础，进行更加精细化的管理。

五、加强环境监测监管

自2008年以来，我市每年对重点排污单位的排放口安装污染源自动监控设备，不断扩大监控范围。截至目前，我市的燃煤电厂、水泥厂、污水处理厂、20蒸吨以上的燃煤锅炉、碳素、电解铝等企业已全部纳入监控范围，全市国控省控市控及其他重点污染源共245家企业安装了自动监控设备，其中废水企业121家，废气企业124家。

网格化监管方面，按照属地管理原则和网格化管理要求，设立三级网格长2874个、各类网格员、巡查员、监督员3.8万余个，建立大气污染监管台帐19661条。8套高空瞭望系统原定由省环保厅负责设备招标、建设，后来省环保厅通知此项工作改由我市自行建设，目前已完成点位选址，技术方案已通过专家评审，正在落实项目配套资金，筹备项目招标。6个县级空气监测站建设联网工作已经提前完成。55个重点乡镇空气监测站已全部完成建设，51个已实现正常试运行并与省平台联网。195个微型空气质量监测站已全部完成建设，其中170个已实现正常试运行并与全市平台联网。33家重点涉气企业监控基站已全部完成设备安装、联网工作。

六、减少燃煤用量

我市燃煤电厂已完成超低排放改造，燃煤锅炉2017年拆改情况为现有供热管网覆盖范围内10蒸吨以下燃煤锅炉41台（共190蒸吨），全部在新密市，已全部如期完成；现有供热管网覆盖范围外238台，截至目前，237台已拆改，1台停用；现有供热管网覆盖范围内10蒸吨以上燃煤锅炉5台，全部在新密市大隗镇，实际完成2台，另外3台供热管网覆盖后拆除；全市13台10蒸吨以上65蒸吨以下燃煤锅炉提标治理，其中11台已完成治理，1台停产，1台已拆除。

目前我市需供热面积1.47亿平方米，已入网总面积1.08亿平方米，市区集中供热普及率73.3%。为确保集中供热普及率达到80%以上，我市制定了全市集中供热供暖方案，2017年计划投资5.61亿元，已完成投资2.1亿元，新增供热面积690万平方米。计划新建改建集中供热管网82.5公里，已完成61.48公里；计划新建热力站99个，已建成71座。加快推进郑东新区热源厂“煤改气”，5台58兆瓦燃气热水锅炉今冬建成投运，可新增供热能力500万平方米。启动新力电厂外迁、裕中电厂百万机组两个“引热入郑”配套管网工程，其中新力电厂外迁“引热入郑”项目进展顺利，预计明年11月份可以实现供暖。11个省级产业聚集区中，10个已实现集中供热和清洁能源供热，新郑新港集聚区正在推进清洁能源供热。积极推进农村电网改造，计划改造52个中心村、30个贫困村，已完成46个中心村23514户2745万元，26个贫困村5815户2225万元。加快推进电代煤、气代煤，目标任务11万户(民生工程8万户)，已完成70024户。分已完成改造的用户正在核查。并积极推进燃油公交车、出租车更换为新能源节能车。

七、推进全民治污。一方面，加强宣传发动，紧紧围绕环境污染防治攻坚战年度目标任务，采取多种形式大力宣传，营造浓厚的声势和氛围。深入开展环保宣传“六进”活动，充分利用电子屏、广告牌、条幅、宣传页等载体，大力宣传环保知识，截止目前，全市共悬挂标语条幅8700余条，广告牌730余块、墙体广告8000余处、喷绘2.2余万个、宣传栏1800余个、电子显示屏1.38余万个、发放（张贴）宣传页、海报22余万张、短信8199条。积极开展环保主题宣传，先后开展了“6.5”环境日、生态环保攻坚行动暨“五四”青春健步走等活动，有力助推了攻坚战深入开展；在郑州日报、郑州晚报设立宣传专栏，及时报道攻坚战工作动态，弘扬先进、鞭策后进、曝光违法行为，刊登新闻稿件250余篇，发布重点工作进展10余次；加强媒体监督，先后开展4次环保世纪行，对重点工作推进、企业违法行为等情况进行跟踪报道、集中曝光；充分发挥自媒体平台，利用官方网站、微信、微博，大力开展环保宣传，市环保局“绿色郑州”微博、微信每天及时推送环保工作动态，二季度共发帖1500余篇（条）。另一方面，强化群众参与，出台了《郑州市大气污染有奖举报暂行办法》，针对扬尘污染、工业大气污染、燃煤污染、挥发性有机物污染、机动车污染、焚烧秸秆、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹、露天烧烤等行为开展有奖举报。

环境保护工作作为一项系统工程，不仅需要环保部门的监督管理，更离不开政府各部门的共同协作和社会各界的大力支持，我们相信在您的支持和参与下，我市的环境质量将得到更大的改善。

再次感谢您对环保工作的支持！       

                         2017年8月23日