师艳军委员：

您提出的“推进供给侧结构性改革多措并举降低物流成本”的建议收悉。现答复如下：

一、郑州物流企业经营成本现状及原因

（一）物流行业经营场所不规范。现存的数量和标准远远不够，不能够满足80%以上零担物流企业的需要。大多物流企业处在城乡结合部或商品批发市场角落，场地不稳定不可靠，严重阻碍公司发展和运营。近年来有几个公司垮掉，与经营场所频繁拆迁不无关系，至少是其中原因之一。

（二）物流行业受国家政策影响较大。黄标车强制报废，企业报废了不少正在运营的货车。添置新车，开支相当大。油价因含税因素一直较高，油费开支也不少。国家“治理超限超载”新规，大幅度降低部分车辆的载货量，这对物流企业造成了不小的影响，从40吨到31吨，以车重13吨计，原来可装27吨货，现在限装18吨，装货总量下降三分之一，对于平均毛利率在10%以下的物流企业来说，利润空间被极大挤压。由于市场竞争激烈，运输成本的增加，致使各物流企业的成本增加10%以上，原本薄利的物流企业变得亏损。物流运费一旦上涨，还将给制造业、商贸企业等实体企业带来不小的物流费用。

（三）物流行业成本不断增长。

一是人力成本增加。由于物流企业是劳动密集型企业，人力成本占总物流成本的40%左右，工资逐年不断上涨，致使物流企业的总成本不断增加。

二是税率调整。营改增后，税率由3%调至11%，虽然可多一些房租、购买固定资产、加油费等进项税之类的抵扣，但由于工资成本比重较高，运输成本中只有加油可取得进项税发票，企业真正能取得的可纳入增值税抵扣范围的票据极少，负担反而加重。

三是市场竞争不规范。中、大型物流企业受到各货运专线等小规模物流企业的降价挤兑，中、大型物流企业要维护客户的服务要求，为了保证客户的货物能够及时运达，经常出现车辆装不满也要发车，空载成本致使干线运输成本增加。

四是经营作业场地租金高。郑州的物流企业集聚地，经历了很多次的搬迁，从上世纪90年代到2000年左右的货站街、凤凰台张庄，到2000年至2007年的南三环嵩山南路，再到2008年至2015年南四环、柴郭、老107国道附近，再到现如今的郑州国际物流园区、新郑郭店镇、107国道两旁。从2000年的5000元/亩，到现在的60000元/亩，增长了12倍，而物流运费价格还维持在10年前的价格，相反很多还降了很多。如：一辆4.2米的盘货车辆，2005年左右可以装2200元运费的货量，现如今，声誉比较好的物流公司才能装这么多。郑州唯一规划的郑州国际物流园区的土地招拍挂的价格前期是25.6万/亩，2017年已达到近60万/亩，投资强度350万/亩，容积率1.6，建筑密度60%，这几项控制性指标，让传统的零担物流公司望而生畏。投资强度之大，同传统的利润压根就不匹配。

五是企业各项经营成本逐年增加。现在物流企业的高层管理人员工资普遍在7000元/月左右，装卸工人工资4000元/月，司机5000元/月，比10年前翻了近6倍。由于物流作业的特点，从业人员的流失率很高，造成物流企业必须花很大的精力和金钱进行员工技能的培训。

1、运输环节物流成本占比最大的就是运输，能占到总成本的40—45%。成品油由2007年的3.5元/升，涨到现如今的近6元/升元。高速公路的过路费，百公里的费用基本可以和燃油持平。

2、各种流通中转费用居高不下。

由于物流企业网络型和专线型的特点，如果按照货物交接流程，一件货物从生产制造企业到消费者手中，经历了很多环节。

生产企业→提货员→收货网点→物流总部分拨

消费者→送货员→送货网点→分公司网点

以上为物流企业基本的运货流程，如果一个专线企业没有的线路，或者需要合作的物流企业才能完成配送，那么交接的环节会更多。所以货物中转费用也是很高的，按照业内的价格，货物的中转费一般按照总运值的20—30%收取。

3、各种税费。

“营改增”以后，运输企业年营业额在500万元以上的为一般纳税人，开具增值税专用发票，税率11%，营业额500万元以下的为小规模纳税人，税率3%，营改增之前是专用发票税率为7%，以上的税费还不包括城市配套费，而这些税率对于整个物流行业约5%的净利润来说，还是较高的。

行业内的恶性竞争。货物运费价格为什么一直涨不上去，甚至还是10年前的价格，近几年物流信息平台的出现，对价格的冲击也较大。

(四)物流人才的匮乏

零担物流行业从业人员的综合素质总体偏低，这就造成了人才的培养需要花费企业的大量资金和时间。物流降低成本需要创新，创新需要高素质的人才。由于物流行业的特性及作业时间，很多物流企业的薪酬体系不合理，物流从业人员的流失率也是非常高的，每年的流失率在15%左右。

一是政策支持力度不够。由于物流企业对政府的纳税相对其它行业较低，在土地供应及基础设施方面，倾斜的力度还远远不够。土地价格还按照工业企业一样对待，但是物流行业的整体水平没有工业的企业的利润点高。如：一个分支机构规模150个网络型物流企业，它所需要的作业场地至少15000平方，也就是需要30000平方的土地，也就是近50亩地，按照容积率1.6计算，需要建筑48000平才能满足政府要求指标。每年的土地租金300万元，前期投资建设至少5600多万。这样的投资对于物流企业来说压力是很大的。

二、降低物流成本的几点考虑

2017年7月5日，国务院常务会议确定了进一步降低物流成本的措施，一是年内实现跨省大件运输许可全国联网，一地办证、全线通行；二是进一步减税清费；三是规范公路货运执法，将交通、公安联合执法模式常态化制度化，避免重复罚款；四是加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设，大力发展多式联运和公路甩挂运输；五是支持发展第三方物流，推进物流车辆、设施器具等标准化、信息化、智能化。6月30日，国家发改委发布《关于做好2017年降成本重点工作的通知》（其中有19处明确提及物流降成本），这些措施落实到位后，将极大降低物流企业经营成本，实现物流行业健康、快速发展。

省、市领导对我市物流行业发展高度重视，主要领导亲自部署，分管领导和省、市业务管理部门专题调研，以解决物流行业发展和企业经营中遇到的困难和问题。

（一）制定具体措施(市交通委已提出部分建议措施)

1、研究制定物流企业货车通行市域内高速实施通行费优惠的分时计费政策。

2、鼓励货车通行车流量相对较小的省内大广、二广高速，实施通行费优惠，降低京港澳和连霍高速通行压力。

3、研究出台政策鼓励中小物流企业成立物流企业联盟，资源集约共用，降本增效。

4、联系市金融、保险管理机构，联系协会、物流商会，针对我市中、小物流企业出台金融信贷扶持政策和好的运输行业保险产品。

5、联系市税务管理部门，制定落实支持物流企业发展的税收措施。按照国家税收政策，扩大小型微利运输企业享受减半征收所得税优惠的范围；继续执行物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策，对物流企业自有大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

（二）科学规划，合理布局。市规划、国土部门在规划我市货运站（物流园区）和公路货运枢纽时，要科学分析，统筹安排，结合郑州社会经济发展和交通运输行业需要，结合物流企业需求，科学规划，保证园区土地规划稳定，不随意变更规划，以免给企业经营发展造成巨大损失。

（三）科学、高效管理。物流行业做为郑州市支柱产业，涉及发改、交通运输、商务、工商、公安、税务等多部门管理，在研究或制定行业发展规划和政策、措施时，市政府需要协调多个部门和单位，极大影响工作和办事效率。建议认真学习同为建设国家中心城市为目标的成都、武汉等城市的现代物流业发展和管理经验，成立郑州市现代物流业管理领导小组，成立物流行业联合管理机构，在市交通委或市发改委设立办公室，联系政府各部门、企业、智库、学院、协会组织等单位，指导我市现代物流行业发展，研究分析并用好、用足国务院各部门的指导政策，结合郑州社会经济发展实际，制定出针对我市物流行业降本增效的政策，确保政策制定的科学、具体、管用，能真正落实。

非常感谢您对我市交通运输事业的关心和支持！

2017年7月12日