张友阳委员：

您提出的关于“完善无障碍设施，提升郑州城市品质”的提案收悉。现答复如下：

我国有8千万残疾人，同健全人一样，他们享有宪法和法律规定的各种权利，但由于生理上受到了不同程度的限制，在融入社会生活、平等参与社会活动等方面需要得到社会更多的关爱。随着社会的发展和进步，我国已逐步进入老年社会，如何改善老年人的生活环境，提高老年人的生活品质，是我们已经面临而不容忽视的问题。提高无障碍设施建设和管理水平对于完善城市功能、提升城市品质具有十分重要的意义，它反映了一座城市的发展水平、综合实力和市民素质。

根据《郑州市城市无障碍设施建设和管理暂行办法》（郑政[2010]25号）的规定，无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、儿童以及其他行动不便者安全通行和使用便利，在建设项目中配套建设的服务设施。主要包括：

（一）坡道、缘石坡道、盲道；

（二）无障碍垂直电梯、升降台等升降装置；

（三）警示信号、提示音响、指示装置；

（四）低位装置、专用停车位、专用观众席、安全扶手；

（五）无障碍厕所、厕位；

（六）无障碍标志；

（七）其他便于残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者使用的设施。

作为郑州市市政设施养护维修的主要责任单位之一，市城管局主要负责对市区四环路内的120余条主、次干道盲道和缘石坡道设施进行养护维修，盲道总长510千米，面积30万平方米。也就是说，上述第一条属于我们的职责所在。

就郑州市目前的盲道设施现况来看，完好水平确实不高。您在提案里提到了“盲道缺失，无障碍设施不规范。甚至有些盲道上存在陷阱、台阶和路肩阻断盲道的情况”，“无障碍设施建设不规范，道路交叉口、盲道转角处未设置盲道提示也未提示盲道设置不规范”，“无障碍设施的维护和管理不到位，使用状态不佳。无障碍设施一旦出现损毁，很难及时得到系统的修复；许多地方盲道和轮椅通道被占用，主要体现在车辆“霸占”盲道、小商贩摆摊占用盲道和窨井盖隔断盲道等”。

您之前做过深入的调研，走访和缜密的分析，您在提案中对盲道设施现况的忧虑，在这里对您表示深深的歉意。这些问题目前在我市主、次干道上都或多或少的存在，而且有些已经属于顽疾，原因有以下几方面：

1.我市无障碍设施起步较晚，盲道建设推行时间较短，许多道路建设时根本就没有考虑盲道，至今仍有部分道路没有设置盲道。从2002年在我市一次大范围的改造人行道过程中才逐步开始重视起来。

2.郑州市人行道设施有个别路、桥规划不科学，设计不合理、建设不同步，导致盲道出现“断头、撞墙撞桥”等现象。如盲道已经铺设完毕，电力线杆却不能同步入地，拉线成为“绊马索”。

3.郑州市人行道大量被划为停车场，造成大面积的人行道板被车辆碾压损毁。盲道砖受压强、荷载等影响，极易受到破坏，尤其是路口位置的缘石坡道受到的损坏尤其严重。

4.目前我市无障碍设施管理不善，大量盲道被沿街商户、行人自行车、各类箱体等违章占压，造成盲人行走困难。

盲道设施运行状况情况有下降趋势，道路的通过率日渐低下，群众反映强烈，新闻媒体多次曝光。在焦灼中寻找缓解矛盾的方法，保障残疾人的合法权益，需要方方面面的参与。市城管局作为盲道设施的主要维护单位，自然是尽心竭力，不敢懈怠。

近年来，特别是我市创建全国文明城市以来，市城管局都将无障碍设施整修做为全年养护任务的重中之重。2010年，借“国家无障碍设施检查组”对我市无障碍设施建设进行验收评比的契机，投入大量人、财、物对盲道设施进行自查自修，重点整修了金水路、农业路等53条主次干道的盲板，合计整修盲板1.2万平方米；2011年，在单位内部开展“无障碍设施养护整治示范路”活动，抓典型路段，优中选优。并以此为标准，逐条对道路盲道设施进行整治，做到养护一条、完好一条，逐步改善人行道无障碍现状；2012年，集中力量对经八路办事处辖区周边的政一街、红专路、纬五路、东三街、经七路、金水路、文化路等道路盲道设施的整治，面积达5千平方米；2013年的“中博会”，以及历年的“拜祖大典”期间，集中精力开展了盲道设施突击整治工作；2014郑州市出台《郑州市开展创建无障碍环境市县工作实施方案》(郑政办〔2014〕30号)，举全市之力，确保郑州市蝉联全国文明城市荣誉称号。我单位响应上级号召，各尽其职，通力协作，完成当年盲道维护创建任务；2015年根据“市无障碍建设领导小组”对我市无障碍设施建设的总体部署，市城管局对现有道路无障碍设施有计划开展高标准整修，共完成盲道改建1351平方米，侧石整修300米，清除路障261处；2016年结合全年人行道养护维修任务，完成盲道及缘石坡道维修4100平方米； 2017年全年人行道计划整修15万平方米，其中盲道设施计划整修量占比10%。

具体到盲道设施病害的处置，则依据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《创建全国无障碍建设城市工作标准》，对不同的路段采取不同的整修标准，突出重点，全面整改。不管原来是什么基础，一律按照最新养护标准中人行道结构层恢复；规范盲道铺设的位置和走向；保持盲道铺设的连续性，避开树木、电线杆、拉线、树穴、窨井盖等障碍物，严禁出现断头、入河现象；转弯与道路交叉口设停步砖；其他设施不得占用盲道。

在新建道路工程移交验收时，严格按照建设部《新建道路工程规范》中有关对盲道等无障碍设施的建设标准进行验收，对发现的问题通知建设单位及时进行整改，保证新建道路盲道设施达标。

虽然经过努力，我市盲道设施有了长足的进步，但是，依然有很多不足，离委员的要求还有很大差距。造成盲道设施问题的原因是也是多方面的，要从根本上解决，仅靠市政一家修修补补无疑是杯水车薪。需要规划、交管、执法、市政等各个部门共同努力，从多方面入手，真正做好无障碍设施的建设、养护、管理工作，无障碍设施的整体完好水平才会得到全面、系统的提高。

下一步，市城管局将从以下几个方面，加大对现有盲道设施的维护力度：

1.根据您所提建议，近期市城管局将开展一次大型排查活动，调查市管道路上的盲道设施存在的问题，重点放在“断头”、引导错误、盲道不平顺等比较突出的问题。

2.针对排查出市管道路的盲道设施较严重问题，面积较小力所能及的，立即展开养护处置。同时尽快向上级部门申报大修项目，争取早日对盲道设施进行大范围的改造。

3.对于盲道设施，市城管局有责任、有义务加大日常巡视、维修和宣传力度，保障盲道平整衔接顺畅，并建立长效机制，给盲人朋友提供安全的出行环境。

感谢您对城市管理工作的关心和支持。

                            2017年8月11日