尊敬的程勇跃委员：

您提出的“依托惠老政策推动老龄事业跨越发展”的提案收悉。现答复如下：

一、建立机制，加强组织领导

郑州市成立了健康养老产业发展领导小组，市政府常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市发展改革委、民政局、卫计委、财政局、人社局、国土资源局、规划局等相关部门为成员单位。领导小组负责协调解决健康养老产业发展中的重大问题，领导小组办公室负责日常工作，研究制定年度工作方案，明确责任分工、年度工作任务、目标时间节点和具体推进措施。各县（市、区）也成立相应的领导机构，建立工作协调机制和项目推进机制，编制实施方案，细化工作内容，狠抓工作落实，加快推进本地区健康养老产业发展，形成上下联动，齐抓共管的大老龄格局。

二、完善政策，大力推进养老服务平台建设

以建设国家中心城市为契机，加强政策引导，加大用房用地保障，加快推进全市居家社区养老服务设施建设，《郑州市人民政府关于印发加快建设郑州健康养老产业实施方案（2018—2020年）的通知》(郑政〔2018〕34号)要求，市、县（市、区）两级在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置养老服务设施。新建居民住宅区要按照每百户30平方米以上的标准，集中配建居家社区养老服务设施，与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅区养老服务设施未达到标准要求的，要按照每百户20平方米以上的标准，通过购买、置换、租赁、调剂等方式配置居家社区养老服务设施，必须达到200平方米以上。城市社区、行政村养老服务设施服务半径，应分别不超过500米和1000米。2018年，全市新增居家社区养老服务设施150个。到2020年，每个街道（乡镇）至少建设1所不低于70张床位的综合性城乡社区养老服务中心，城市社区养老服务设施基本实现全覆盖。符合标准的居家社区养老服务设施，200平方米以上市级财政补贴10万元，每增加100平方米补贴5万元，最高不超过100万元。

三、放开市场，鼓励民间资本兴办养老机构

为认真落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、河南省民政厅 河南省财政厅等十部门《关于支持民间资本参与养老服务业发展的若干意见》（豫民〔2015〕2号）等有关文件精神，鼓励推动全市养老事业健康快速发展，市民政局会同市财政局修改完善了《郑州市资助民办养老机构实施办法》（郑民文〔2018〕7号）。加大了养老服务机构扶持和奖补力度，取消了诸多限制条件，为全市养老服务机构发展注入新动能。一是提高了养老服务机构建设补贴标准。养老服务机构建设补贴标准提高了2倍，改建床位由原来的每张2000元提高到6000元；自建床位由原来的每张3000元提高到9000元。二是提高了床位运营补贴标准。收住自理老人床位运营补贴由原来的150元提高到200元；收住失能、半失能老年人床位运营补贴提高到300元。三是建立了养老护理员补贴制度。对服务老年人满一年以上的养老护理员给予岗位补贴。满1年不足5年的，每人每月补贴100元；满5年不足10年的，每人每月补贴150元；满10年以上的，每人每月补贴200元。四是建立了示范性机构奖励制度。为鼓励养老机构争先创优，发挥示范引领作用，提升整体管理服务水平。每年对管理服务规范，老年人满意度高，获得市级以上表彰的养老服务机构，给予5万—10万元的奖励。五是取消了床位运营补贴的两项限制条件。床位运营补贴取消了郑州市户籍限制，符合条件的养老机构面向社会收住的所有老年人，均可享受床位运营补贴；缩短时间限制条件，入住时间由必须满3个月减少到当月入住满15天以上。 六是给予营利非营利性养老服务机构同等优惠政策。积极落实养老服务业放管服改革有关精神，打破政策壁垒，对养老机构的各项补贴政策全部取消了营利非营利限制，凡在郑州市行政区域内，取得《养老机构设立许可证》并依法经营的机构享受同等的补贴政策。

四、加强引导，切实维护老年人合法权益

郑州市老龄工作委员会办公室、中共郑州市委组织部、中共郑州市委宣传部、郑州市发展改革委员会、郑州市教育局、郑州市民政局、郑州市司法局、郑州市人力资源社会保障局、郑州市卫生和计划生育委员会、郑州市文化广电新闻出版局、郑州市总共会、中国共产主义青年团郑州市委员会、郑州市妇女联合会13部委联合印发《郑州市开展人口老龄化国情市情教育实施方案的通知》(郑老办〔2018〕4号)，主要内容是老龄形式教育、政策法规教育、工作成就教育、敬老文化教育和积极老龄观教育。通知明确了各部门职责，党委组织、宣传等部门要把人口老龄化国情市情教育纳入各级党校、行政学院培训课程，纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容。文化广电新闻出版部门要加强人口老龄化国情市情教育形势和成就的宣传及敬老文化项目的规划实施。发展改革、司法、民政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要把人口老龄化国情市情教育纳入制定涉老政策规划并抓好实施。教育部门要把人口老龄化国情市情教育纳入中、小学教育教学内容。工会、共青团、妇联等部门要结合工作实际充分发挥密切联系群众的优势作用，积极开展人口老龄化国情市情教育特色活动。老龄部门要做好教育活动的组织、指导和协调工作，主动与相关单位开展协作配合，共同推动教育活动有序开展，大力倡导全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会氛围，杜绝不赡养现象发生。

五、解放思想，不断创新养老服务模式

一是推动公益慈善组织参与养老服务。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。从2011年开始，我市先后推动实施了“安老工程”、“情暖夕阳”、“呵护夕阳”、“乐龄计划”和“爱暖空巢”关爱社区空巢老人等10多个慈善助老项目，累计投入资金1000多万元，服务社会老人10万余人，惠及特殊困难老年人1万余人。二是推进基层老年协会建设。加强城乡社区基层老年协会建设，把基层老年协会建成组织健全、功能完善、充满活力、作用明显的老年群众组织，探索发挥促进当地发展、调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面积极作用的有效方式和途径。城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上。三是建立志愿者服务机制。支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。推行志愿服务登记制度，鼓励老年人参加志愿服务，到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您在今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！

                         2018年12月27日

联系单位：郑州市民政局老龄办      邮    编：450000

联 系 人：梁国江                  联系电话：67188773

抄    报：市政协提案委员会        市政府督察室