田丽静委员：

您提出的关于“应加快我市针对不良少年的‘专门学校’建设”的提案收悉，现答复如下：

一、郑州市现有“专门学校”现状

郑州市第九十九中学（原名郑州市工读学校）位于郑大市场南街2号，现有教职工31人，在校学生80余人，学段为七、八、九三个年级。该校创建于1980年，是郑州市唯一一所挽救、教育、矫治具有不良心理、不良行为青少年的特殊教育学校，招收对象为郑州市心理偏常、行为偏常的在校生。

家长对郑州市工读学校这个名字非常的忌讳，孩子也不愿意到学校来上学，在社会上看来，凡是进了这所学校的学生都是不良少年，这也导致一些学生不愿意在学校学习，即使在这毕业，毕业证也要回原校领，否则中招不在这里报考。基于这个原因，郑州市教育局于2007年正式将郑州市工读学校更名为郑州市第九十九中学。

但随着经济的发展和社会的进步，出现问题的孩子也越来越多，但为了不引起歧义，教育部要求取消“不良少年”这一带有歧视意味的称呼，而是统一称为“问题孩子”。即便如此，一些了解学校历史的家长仍然对学校有误解，以孩子到这里学习为耻，为了面子，想方设法给他转学校，最后导致管不了孩子，最后放任自流，在社会上闲逛。这些本该受到义务教育的学生失去了到专门学校受教育的权利，同时孩子流失在社会上无人监管也给社会造成很大的隐患。

未成年人保护法第二十五条虽然规定，“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送往专门学校继续接受教育。”这种规定对孩子的去向非常明确，但是如果孩子和家长不同意到学校来怎么办？如果学生不来应由哪一个部门可以将其强制送到工读学校接受义务教育这一点没有明确规定，所以就造成现在有很多该到工读学校来的学生到不了学校，要么是家长不愿意，要么是孩子不愿意，最终造成孩子无法接受正常的九年义务教育。根据法律规定，义务教育阶段学校不能开除学生，许多问题学生在原校长期进行捣乱，严重干扰正常的教育教学秩序，学校却束手无策，干扰了绝大多数同学的学习权利，也严重伤害了教师的工作热情和职业理想。

现在全国对这类专门学校都没有一个统一的标准。全国的工读学校归口不一，有司法部门管的，有公安部门管的，还有教育部门管的，对工读学校关注的部门很多，可最终没有权威统一的声音，这就是这类学校所面临的现状。

二、只要政策支持，我们愿意尝试

确定招生强制化和决定司法化，对这项提议郑州市教育局完全同意，关键是缺乏相应的政策依据。如果能够出台相应的文件，对于符合条件的学生要强制送到郑州九十九中。这一规定由司法机关根据相应的法律法规制定的标准严格执行，如学生表现达到了什么标准就能直接就送往该专门学校。具体由哪个部门负责强制执行，标准要明确，违反了几条或多少次就达到了强制送往郑州九十九中的标准，学校在办学条件许可的情况下必须接收这样的学生。这样就能保证普通学校教学秩序的正常化，以及问题学生教育的合理化、合法化。同时也能为专门学校的发展提供学生数量的保障，使专门学校的教育资源得到充分利用和效益的最大发挥。如果能实现强制招生，这也是对学生家长的解放，是对普通学校义务教育的保护，更是对孩子健康成长负责，是对社会环境的净化和构建和谐社会的保障。

对这些问题孩子来说，如果能强制招生，对他们来说是人生健康幸福的强力保障。虽然当时他们可能非常叛逆，不接受，可经过郑州九十九中的教育转化以后，会让他们在这个性格的不确定期、人生价值观的混乱期和违法犯罪的危险期能够有一个明确的指导和有效的约束，对他们的人生会起到一个切实的保护作用。如果没有这样一个专门学校，缺乏有效的约束，学生一旦踏出校门直接走向的可能就是监狱，所以说要充分发挥这所专门学的作用，实现招生的强制化和决定的司法化是一个非常有效的措施，我们郑州市教育局大力支持。 

三、关于加大郑州市专门学校建设规模的问题

这个方面，我市已有行动：

一是硬件设施方面，2017年，市教育局通过布局调整，将郑州市第九十九中学从位置较偏远的高新区，迁至市中心郑大市场南街，且占地面积和校舍建筑面积都大幅度提高，极大地改善了该校的办学条件。

二是师资队伍方面，对比一些民办网瘾治疗中心，虽然生源众多，但是这些学校，方法单一，师资力量和硬件设施都不达标，全封闭惩戒式教育存在很大隐患，有些惩罚学生导致学生自残、自杀，甚至和教官产生恶意冲突造成安全事故。郑州市第九十九中学有一支专业的教师队伍，他们的教育转化方式符合青少年的认知规律，符合青少年的心理健康和年龄特点，以教育感化为主，注重活动育人，教育转化效果明显。市教育局及学校每年投入大量资金，组织该校教师进行专业化的培训，提升教师专业素养，为更好地教育培养“问题孩子”打下了坚实的基础。

三是郑州市教育局下一步将会加强这方面的调查研究，了解目前各个中学问题学生（包含有网瘾的学生）的数量，根据人数确定是不是要增加相应的学校。也计划依托郑州九十九中进行对外辐射教育，即对每所学校有不良行为或者严重不良行为的学生进行提前介入矫治，通过定期的辅导与矫治，如果学生轻微的能够有效转化的，这些学生将回归正常的教学，如果说通过一系列的矫治还无法解决问题，这样的学生将被送往专门的教育学校。如果确实生源很多，扩大建设规模很有必要，我局将向上级主管部门专题汇报此项工作。

四、关于明确专门学校的教育方向问题

党的十九大报告提出，我们的教育目标是立德树人。郑州九十九中提出的目标是先成人后成才，首先要帮助学生树立正确的人生观、世界观、价值观，培养良好的道德修养和生活习惯，只有当这些都具备的情况下，学生才会有正确的价值取向，有较为明确的人生目标，才会产生奋斗的动力。一旦学生健康向上的兴趣爱好培养起来，他们的内驱力就自然提升上来，下一步的主动学习水到渠成。

专门学校的主要作用就像是一座医院，将那些患病的孩子送进来康复治疗，一旦痊愈最好还是回到原校继续学习，腾出位置让下一批患者进来治疗。但说着容易做着难，转变一个人绝非朝夕之功，这需要长期的付出和专业的知识做支撑。目前该校师25人的编制，还不满编，许多常务性的工作都要参加，三个年级六个班，义务教育阶段国家规定的课程全部开齐，同时还有法制课和心理课。该校师资不足，许多老师都是身兼几职，在管理学生方面要跟学生24小时在一起，老师们超负荷工作，没有足够的精力做精做细本职工作，所以这方面市教育局会继续加强对该学校的帮助和扶持，让更多专业性的老师进入到这个团队中来，给学生提供好的条件和受教育平台，延伸学段到职业高中的教育，给学生培养一技之长，让他们进得来、留得住、走得出，解除他们的后顾之忧，为家长和孩子提供一个舒心的学习环境以及成人成才的摇篮，让他们能够成为自食其力的社会主义劳动者，为国家的发展和社会的进步做出自己应有的贡献，最低要求也会成为一个对社会无害的好公民。

                                2018年12月26日