时文忠委员：

您提出的关于“用地划拨，是缓解‘入园难’‘入园贵’问题的根本途径”的提案收悉。现答复如下：

 一、稳步推进，学前教育取得新成就

2011—2016年，我市实施了一期、二期学前教育行动计划，正在实施三期学前教育行动计划（2017—2020年），学前教育发展取得了新的成就。

（一）学前教育整体概况

截止2017年底，全市注册幼儿园1611所，在园幼儿39.12万人，学前教育三年毛入园率93%。通过市政府教育督导达标验收的幼儿园超过1100所，其中河南省示范幼儿园65所，郑州市示范幼儿园167所。

目前，投入使用的公办幼儿园377所，公办幼儿园（含公办性质幼儿园）在园幼儿数123931人，占例为31.7%。普惠性民办幼儿园741所，全市普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）为84.4%。

（二）学前教育配套设施建设

实施“乡镇中心幼儿园创建工程”，对新建的乡镇公办幼儿园，市财政按照每班10万元的标准给予补助和奖励。加强城市住宅小区配套幼儿园建设，市财政对市区公办幼儿园每增加一个教学班给予20万元补助。一期、二期学前教育三年行动计划期间全市新建、改扩建幼儿园455所，新增学位14.5万个，超额完成计划目标。2017年是第三期学前教育行动计划开官之年，我市新建、改扩建幼儿园36所，新增班额346个，学位10380个，幼儿园建设任务超额完成。

二、稳中求进，砥砺前行开拓新局面

对当前的郑州来说，教育事业是民生事业的重中之重,是建设国家中心城市的最基础的、最可持续的支撑。我局高度重视学前教育的发展，已经拿出以下具体发展思路，向市政府汇报工作。

（一）认清形势，理清思路，提升发展站位

根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《河南省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》（豫教基二〔2017〕139号）、《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》（豫教基二〔2017〕140号），借鉴兄弟城市有关政策，我市将采取六项措施推进学前教育工作。

一是按照国家和河南省要求，积极推进小区配建幼儿园移交。建议市政府成立城镇小区配套幼儿园专项整治工作领导小组，市主要领导任组长，主管城建、教育的副市长任副组长，推进小区配建幼儿园移交教育行政部门，办成公办园或普惠性民办幼儿园。按照《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，借鉴外地经验，建议原有按划拨方式供应土地的幼儿园，无偿移交教育行政部门；原有按照出让方式供应土地的配套幼儿园，实施“一园一案”，可采取无偿赠与政府或政府有偿回购方式移交教育部门，政府采取返还土地出让金、补偿建设成本等方式依法补偿。

二是加紧出台今后新建小区配套幼儿园移交政策。我们建议在2019年1月前以政府令或政府名义印发《郑州市城镇小区配套幼儿园建设办法》，明确配套幼儿园建设用地按划拨方式供应。

三是回购小区配套幼儿园。经初步调查，我市441所投入使用的配套幼儿园中，没有移交教育部门的幼儿园343所，非普惠园性民办幼儿园185所。我们将进一步调查，逐一摸清每所配套幼儿园情况。假如回购343所配套幼儿园，按每所12个班平均3000万元，需费用91.65亿元。若回购六成，回购费用约需60亿元。

四是实施三期学前教育行动计划，加快公办园建设。2020年前县（市、区）新增100所公办幼儿园。以县（市、区）为单位，统筹考虑人口政策调整和城镇化进程需要，科学规划幼儿园布局规模，制订分年度公办幼儿园建设方案，逐年增加公办幼儿园学位，提升公办幼儿园学位所占比例,并将年度建设任务纳入政府民生工程。

五是开展一期、二期学前教育行动计划幼儿园建设整改活动。建议各县（市、区）政府对辖区内一期、二期学前教育行动计划期间建设的公办幼儿园进行全面整改，列入公办幼儿园建设任务的要全部交由教育部门。河南省政府要求“2016年年底前,3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园。”目前，我市还有20个乡镇没有完成省定乡镇中心幼儿园建设任务，建议督促县（市、区）政府2019年底全部补齐。

六是实施公办示范幼儿园建设亮点工程。为建设与国家中心城市相应的学前教育，发挥公办幼儿园示范性、辐射性作用，各县（市、区）重点建设1-2所公办示范幼儿园，每所划拨5-10亩地。

（二）正视问题，预期成效，做到幼有所育

实施三期学前教育计划、整顿小区配套幼儿园、补贴入园幼儿等多项措施将会达到以下成效：

一是公办幼儿园比例可达国家要求的50%占比，大大缓解群众入公办园难的问题。

二是扩大普惠性幼儿园比例，实现普惠性幼儿园占比90%左右的目标。

三是明显降低普惠性民办幼儿园幼儿保教费。当前我市普惠性民办幼儿园最高收费为每月1500元，补贴后每月收费降为1100元。

四是能够整体提升学前教育质量。公办幼儿园占比增加，对学前教育质量整体提高起到决定性作用。

（三）理顺体制，建立机制，做到政策保障

根据国家及河南省政府要求，参考外地做法和经验，我市在学前教育改革发展方面还需要市政府帮助解决下列问题。我们提出建议如下：

一是市政府成立推进小区配套幼儿园建设管理领导小组，市主要领导任组长，主管城建、教育的副市长任副组长，相关局委及县区主要负责人为成员，市教育局做好具体工作，出台小区配套幼儿园建设与移交政策。

二是建立长效机制，成立市政府各部门、县（市、区）政府负责人联席会议。建议组织县（市、区）政府测算所需学位、资金；由县区政府牵头，以办事处为单位，全面摸底清查配套幼儿园。

三是建议将小区配套幼儿园移交、公办幼儿园建设、学前教育财政投入纳入县（市、区）政府工作考核。明确县（市、区）政府责任及各部门分工，加大对以前配套建设幼儿园的移交工作。规划、土地、房产等部门负责应移交的幼儿园认定，教育行政部门负责办好公办园或普惠性民办幼儿园。

四是出台小区配套幼儿园建设办法。将新建小区配套幼儿园移交给辖区教育行政部门统筹办成公办幼儿园。明确国十条出台以后的小区配套幼儿园全部移交教育行政部门。

五是加大财政投入。进一步强调县区政府责任，市、县两级加大投入力度，回购小区配套幼儿园、推进入园费用减免政策。

六是分类治理无证办园。目前，我市还有无证幼儿园721所，在园幼儿73265人。国家要求要将无证园全部纳入监管范围，我们将按照“三个一批”原则深入开展无证幼儿园整顿工作：积极扶持一批办园思想端正、办园基础较好的幼儿园,帮助其达标转正。限期整改一批基本符合办园要求的无证幼儿园,整改后仍达不到办园标准的,责令停止办园。依法取缔一批缺乏基本办园条件,存在严重安全隐患的无证幼儿园。

郑州教育已站在新的历史起点。在开启郑州全面建设国家中心城市新征程中、在建设全国区域性教育中心的宏伟蓝图下，实施学前教育三期行动计划，全面推进学前教育惠民发展，完成学前教育发展目标，我们倍感责任重大，使命光荣。我们要全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、迎难而上、牢记使命、永远奋斗，努力开创郑州学前教育工作新局面！

感谢您对我市学前教育事业的关心！

                                2018年12月26日