尊敬的许锦云委员：

您提出的“国家中心城市下郑州人才软环境建设的对策”收悉，感谢您对郑州市科技人才工作的关心支持。针对您提出的建议，市科技局高度重视，依据职能，认真进行了逐条研究。现就有关建议答复如下：

一、关于“着力优化科研环境”的建议

（一）关于加快推进科研经费管理制度改革。市科技局不断探索、完善科技项目和经费管理机制改革，先后研究制定了《郑州市科技计划项目管理办法（试行）》、《郑州市科技计划项目中期评估工作流程和规范》、《郑州市科技计划项目结题验收管理办法（试行）》、《郑州市科技型中小企业研发费用梯次补贴实施细则》、《郑州市科技金融资助管理办法》等一系列规章制度，更好地推进了计划管理的制度化、规范化。改革涉企财政科技经费使用方式，建立适应创新规律的科研项目和资金管理机制，优化整合各类科技计划，鼓励企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发，引导各类创新主体将创新资源更多投入到研发活动中。一是由原来的竞争性、点对点的支持转变为以奖代补、后补助支持，有利于带动企业加大研发投入，强化企业投入主体地位；二是支持对象由企业的单个项目向企业的综合研发转变，有利于统筹优化财政科技经费的使用方向，充分发挥综合效益；三是支持范围由竞争性的择优选拔向满足基本条件的普惠制转变，有利于扩大企业受益面，进一步促进公平公正。

（二）关于探索实施股权、期权、分红等激励政策。2017年3月，市政府办公厅印发了《郑州市促进科技成果转移转化工作实施方案》（郑政办〔2017〕61号），推进科技成果转化收益分配管理改革，下放科技成果使用、收益和处置权，高校、科研院所和其他主要从事科技成果转移转化业务的事业单位将职务科技成果转让收益用于奖励成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员，比例不低于70%、最高可达100%。将高校、科研院所专业技术人员科技成果转化情况纳入职称评价内容，不占用所在单位名额。推动高校、科研院所建立符合自身人事管理需要和科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理与考核评价制度。

（三）关于加大科研诚信建设，实化、细化落实科研诚信制度。市科技局不断探索科研信用与社会信用体系的对接，加强与各部门、单位的联动和信息共享，实现“一处失信，处处受限”，营造风清气正的科研环境氛围。一是制定了针对科研项目的管理机制，将诚信建设有关要求融入《郑州市科技计划项目管理办法（试行）》等一系列规章制度，规范了管理程序。二是完善科研信用体系建设运行机制，研究制定了《推进诚信建设制度化工作方案》、《建立科技计划项目信息公开和诚信体系工作制度》、《建立科技诚信“红黑榜”发布制度》、《关于在行政管理事项中使用信用记录的实施方案（试行）》、《推动科技计划严重失信行为记录工作的实施方案》、《开展守信联合激励与失信联合惩戒工作实施细则（试行）》等规章制度，对科研诚信建设的制度建设、宣传教育、监督惩戒等作出规定。三是加强联合惩戒力度，在科技计划管理中把科技诚信作为申报项目的基本条件，对在惩戒执行期内的科研严重失信行为记录和郑州市公共信用信息数据库内的信用“黑名单”记录的，不予受理，对学术不端、科研不端等行为按相关规定进行处罚。2018年，我局联合市信用中心，对拟立项项目进行信用比对数量达3000多项。四是推进科研诚信信息化建设，通过郑州市科技业务管理系统，把科研信用管理融入信息化建设当中。科研项目在申报、立项、过程管理、结题验收任何一个环节中出现科研信用问题，可以单独在公共服务平台中进行标注，再根据信用管理办法做出相应处罚。

二、关于“加大海外科技人才引进力度”的建议

在畅通人才流通渠道，构建更加开放的人才交流合作机制方面，市科技局积极引进境外高层次人才项目，2016年以来，共实施引进国外智力项目100多项，使用引智资金749万元，引进境外高层次人才280余人次；持续拓宽境外高层次人才引进渠道，与多个国外著名大学、中介组织和外国专家组织建立长期联络，近年通过德国SES专家组织为郑州市交通技师学院、郑州市师范学院、郑州幼儿师范学院等单位免费引进德国专家，2018年又分别在澳大利亚、英国、阿根廷、新加坡、意大利建立了5个海外引智联络站，为郑州建设国家中心城市提供海外人才支撑；境外高层次人才引进平台建设异彩纷呈，以十五、十六、十七届中国国际人才交流大会，河南省第二、三、四届海外人才智力引进暨项目对接洽谈会，中国（河南）招才引智创新发展大会为引才引智平台，先后组织全市200多家引智项目单位参加现场招聘。

在建立外国人才服务中心及实施融入计划等方面，国家外国专家局在此次机构改革中，专门组建了“外国专家服务司”，负责开展相关工作，现在相关的政策正在制定中。下一步，我局将在上级主管部门的指导下，积极开展相应的工作。

三、关于进一步优化人才软环境的建议

2017年，市委市政府发布了《中共郑州市委、郑州市人民政府关于实施“智汇郑州”人才工程 加快推进国家中心城市建设的意见》“1+N”政策体系。实施了顶尖人才（团队）引领、重点产业人才支撑、社会事业人才荟萃、优秀企业家领航、高技能人才振兴、青年人才储备、海外高层次人才集聚7大计划。

市科技局积极推进顶尖人才引领和“智汇郑州·1125聚才计划”，共入选人才（团队）323个，引进培育高层次人才771人，取得了良好成效。以首批聚才计划为例，一是培养了一批高素质创新创业人才，新增博士、硕士、科研骨干1036人。二是取得了一批高水平的科研成果，总计获得授权知识产权362项、申请知识产权211项，制定相关标准89项。三是经济社会效益显著，首批聚才计划相比申请时，项目单位销售收入增长49.57亿元，职工总数增长4014人。

为进一步优化高层次人才引育环境，下一步，市科技局将按照市委 市政府《关于全面加快科技创新 推动经济高质量发展的若干意见》（郑发〔2019〕4号）的有关部署，推动人才项目评价标准由身份导向转向项目绩效导向，依据创新能力、项目规模、取得效益等因素，对入选的高层次人才项目给予奖励。通过政府购买服务的形式，将聚才计划的受理、评审、立项、中评、验收等具体事务，委托第三方专业机构实施。切实加快从研发管理向创新服务转变，加强科技人才政策的评估评价，为高层次人才提供优质高效的公共服务，营造良好的人才引育环境。

2019年7月30日

联系单位：郑州市科技局科技人才处      

联 系 人：李胜利                   联系电话：67177527