尊敬的汪得勇委员：

首先感谢您对郑州市科技工作的关心和支持，您提出的“关于促进我市中小企业技术创新的建议”提案收悉。您在提案中客观分析了当前我市中小企业发展存在的困难和问题，并提出了中肯的建议。科技局十分重视该项提案，做了专题研究，现结合我局职能，答复如下：

正如您提案中所言，中小企业已经成为我市经济社会发展的关键支撑，但其发展尚存在较多困难和问题。一直以来，我局十分重视中小企业的发展，始终把推动中小企业技术创新做为一项重要工作，努力优化中小企业创新环境，着力增强中小企业创新活力，相继出台了一系列科技政策及相关举措。下一步，我们将结合您的建议，进一步营造中小企业发展良好环境，促进中小企业健康发展。

一、科技推动中小企业发展总体情况

（一）鼓励中小企业技术创新。

一是积极实施科技型企业研发费用后补助，鼓励、扶持企业加大研发投入，走创新发展之路。出台了《郑州市科技型企业研发费用后补助实施细则》，设立专项资金，按照企业规模，分别给予研发费用相应比例的资金补助，其中对于中小微企业，放宽补助条件，加大补助比例，鼓励企业开展技术创新，加快转型升级，极大地调动了科技型中小微企业技术创新的积极性。2018年，我市共有839家科技型中小微企业获得市级财政后补助资金30456万元。二是鼓励科技型中小企业加快创新平台建设。2018年全市新建各级各类研发中心325个，其中，省级工程技术研究中心124个，省级重点实验室15个，市级工程技术研究中心98个，市级重点实验室52个，市级企业技术中心36个。这些研发中心大多数分布在科技型中小企业。

（二）优化中小企业创新创业环境。

一是大力发展“双创”载体。全市按照“政府主导、统筹规划、特色鲜明、配套协作”的原则，高标准规划建设了20个创新创业综合体。同时，大力发展各类民办创新创业载体，苗圃-孵化器-加速器-产业园等孵化培育体系进一步完善。截至2018年底，全市已建成各类创新创业载体211家，总面积突破850万平方米，在孵企业团队超过10000家，科技创新创业者超过8万人。形成了以创新创业综合体为带动，科技企业孵化器、众创空间为支撑的三级孵化体系。市级财政对国家、省、市科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业载体，最高给予200万元的一次性市级经费补贴。二是积极开展各类“创新创业”活动，举办“中国郑州国际创新创业大会”、“郑创汇”创新创业大赛等各种促进大众创新、万众创业的活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台。利用社会力量，积极举办依托众创空间，面向社会公众开展创业辅导培训，培育企业家精神和创客文化，引导更多的创客走进众创空间。

（三）推进科技和金融结合。

加快推进科技和金融结合，综合运用股权投资、风险补偿、科技贷等多种投融资方式，带动社会资本向科技创新链的各个环节集聚，缓解科技型中小企业的融资难问题。设立5000万元的科技贷款风险补偿准备金，遴选合作银行，实施科技金融资助项目。出资5000万元参股郑州市中小企业担保有限公司，推动政策性担保机构建设，专项为科技型中小企业贷款融资提供担保服务。2018年实施科技金融资助项目108项，补助资金1184.96万元。

（四）培育引进创新引领型人才。

积极实施“智汇郑州·1125聚才计划”，为中小企业发展提供人才支撑。第三批“智汇郑州·1125聚才计划”新入选人才236人，其中两院院士领衔的顶尖人才团队7项，创新创业领军团队19项，给予奖励资金1.75亿元。截止2018年底“智汇郑州·1125聚才计划”已累计引进海内外创新创业人才771人，在全省率先引进设立2个诺贝尔奖获得者郑州工作站。

（五）优化政务服务环境。

深化“放管服”改革。改革涉企科技资金支持机制，由“竞争性项目”和“评审管理”逐步调整为“普惠性政策”和“条件审核”，引导社会资本有计划、持续性地加大研发投入。进一步提升“互联网+政务服务”水平，完善科技服务流程信息化管理，实现“数据多跑路，企业少跑腿”的服务方式，优化办事流程，缩短办事时限。

二、下一步推进举措

（一）积极贯彻落实科技创新相关政策。

为深入实施创新驱动发展战略，通过强化科技创新推动经济高质量发展，2019年4月，郑州市科技局主持起草、由郑州市委 市政府印发了《关于全面加快科技创新推动经济高质量发展的若干意见》（郑发〔2019〕4号）及《郑州市新型研发机构建设管理办法》（郑政办〔2019〕24号）、《郑州市加大全社会研发投入的若干政策措施》（郑政办〔2019〕27号）、《郑州市进一步加快推进创新创业载体发展的若干政策措施》（郑政办〔2019〕28号）、《郑州市支持科技型企业融资发展的若干政策》（郑政办〔2019〕29号）、《郑州市高新技术企业倍增计划实施方案（2019-2021年）》（郑政办〔2019〕30号）等5个配套政策，从新型研发机构建设、研发投入补助、双创载体建设、科技型企业融资和高新技术企业培育等方面加大政策扶持力度。

（二）完善创新创业服务体系。

一是推进孵化育成体系建设。高质量建设双创示范基地、大学生创新创业实践示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化园等，支持多元社会力量建设一批创新创业综合体，推动高校院所、大企业搭建一批高水平专业化众创空间，对新认定（备案）的市级及以上科技企业孵化器、（专业化）众创空间、星创天地等创新创业平台给予最高200万元奖补。对入驻市级及以上创新创业平台的创客或成立三年内的科技型企业，每年给予最高10万元房租补贴。二是提升创业孵化服务水平。优化特色载体，推动中小企业创新创业升级。鼓励各类创新创业平台引进专业化、高层次运营商及运营团队，定期对创新创业平台开展运营绩效考核，最高给予50万元运营补贴。支持成立众创孵化联盟、孵化行业协会等民间组织。打造以“郑创汇”为代表的系列国际创新创业大赛活动品牌，支持创新创业平台举办具有全国、全球影响力的创新创业活动，经主管部门备案同意给予实际发生费用50%、最高不超过100万元补贴。三是健全公共服务平台。支持社会力量建设专业性的科技公共服务平台，强化对科技公共服务平台建设和开展服务的支持补贴。鼓励大型研究院所、大企业等对中小微企业开放科研基础设施，为中小微企业技术创新提供仪器设备、科学数据和科技文献等资源共享。

（三）促进科技金融深度融合。

一是搭建科技型中小企业贷款融资链条。推动政策性担保机构建设，为科技型中小企业贷款融资提供担保服务，打造科技产业和金融创新有效结合的科技担保新模式；建立科技贷款风险补偿长效投入机制，完善科技贷款风险补偿分担机制，优化郑州市科技贷款风险补偿业务。二是完善风险投资服务体系。依托郑州国家中心城市产业发展基金，参股上级政府引导基金或知名股权投资机构设立的基金，对各县(市、区)、开发区政府设立的投资基金给予配套支持,引导社会资本参与科技创新活动，撬动投资机构加大对科技型中小企业的支持力度，实现资金链、创新链、服务链三位一体的有机结合。三是降低科技型中小企业融资成本。加大科技型中小企业融资补助力度，对获得银行贷款的企业，给予利息补助、担保费补助;对获得投资机构投资的企业，按实际到位投资额的10%、最高100万元给予股权融资补助。对投资于我市科技型中小企业的投资机构，按实际到位投资额的5-10%、最高500万元给予投资风险补助。

（四）优化人才支持政策。

深入实施“智汇郑州”人才工程，全面落实对高层次人才的奖励、落户、安居、科研、收益、生活等方面的各项措施，形成人才引育的政策合力。加快实施“智汇郑州·1125聚才计划”，按照常年受理、多批次评审的方式，重点引进顶尖人才团队、创新创业领军团队、创新创业领军人才和紧缺人才等高层次人才，推动评价标准由身份导向转向项目绩效导向，依据创新能力、项目规模、取得效益等因素，对入选的高层次人才项目给予奖励。积极鼓励技术人才向中小微企业流动，为中小微企业服务。

感谢您对郑州科技工作的关心和支持，希望您以后继续关心支持我市科技事业发展，并对我们的工作多提宝贵意见。

2019年8月5日

联系单位：郑州市科技局高新处      

联 系 人：周伟                   联系电话：67185359