郑州市民政局对市政协十四届二次会议

 第20190409号提案的答复

尊敬的吕剑委员：

您提出的“关于加强我市公益慈善领域社会组织和人才队伍建设的建议”的提案收悉，其中第二条 “健全人力资源管理体系，强化社会组织公益人才队伍建设”内容中“社会组织公益人才队伍建设”和市民间组织管理办公室工作内容相关，现就您所提内容答复如下：

为进一步规范社会组织公益人才队伍建设、提升服务能力、充分发挥其在加强和创新社会治理中的积极作用，促进我市经济社会和谐、健康、有序发展。我市党委、政府通过采取多种形式的扶持措施，激发社会组织活力，加快推进社会组织发展。

一是强化政策法规指导。为加强异地商会登记管理工作，充分发挥异地商会推动两地经济社会发展的桥梁纽带作用，结合本市实际出台了《郑州市异地商会登记管理办法》（郑政文〔2016〕11号）。郑州市民政局陆续印发了《郑州市社会组织评估管理办法》《郑州市社会组织“两随机、一公开”检查审计工作规程》《郑州市社会组织承接政府社会力量购买服务的实施（试行）办法》等一系列文件。通过政策指导社会组织改进工作方式，建立以章程为核心的运行机制，增强科学管理和创新能力，提高社会组织自我管理、自我运作、自我发展的能力。

二是大力推进政府购买服务。为加强对社会组织的扶持，根据国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）重要精神。积极建议政府出台政策，大力扶持与引导。一是各级财政资金支持社会组织参与社会公共服务和社会组织承接政府转移职能，政府列入财政预算，每年安排2000万元、年递增10%的方式建立“公益创投服务资金”，促进社会组织参与社会管理和公共服务。二是细化扶持政策。归口由财政部门统一安排资金。归口由民政部门统一组织社会组织各类项目申报、管理指导。归口由财政、审计等部门实施监督审查，对符合条件的社会组织给予相关扶持。

三是常态化开展培训指导。为加强全市社会组织自身建设，促进规范运作和健康发展，我们建立了社会组织培训制度。今年按计划组织社会组织党组织书记培训、行业协会商会负责人轮训、社会组织财务工作培训、社会组织政府购买服务工作培训、社会组织信息宣传工作培训、社会组织法制工作培训、学习中央文件党建培训等。同时我们还在“郑州社会组织信息网”网络平台上开设了“社会组织网络培训系统”，与河南省图书馆达成文化共享工程，社会组织内部专职人员及未能参加培训的人员可以通过网络课堂进行法律法规的在线学习，此项工作在全国首创。

四是助推公益服务常态化。为了增强社会组织服务社会的意识，提高社会组织的社会影响力，我们连续多年联合河南电视台《民生频道》，组建了社会组织便民服务团，每月组织开展形式多样进社区、进农村“组团式”便民服务公益活动。今年共组织进社区便民服务12次，社会组织便民服务团已有近50家公益组织参与活动，累计为10万多人进行义诊，发放科普、党建书籍近万册，维修家电2000多件，捐送钱物价值近200万元。同时，我们还组织有经济实力的社会组织为山区困难家庭的孩子送去温暖，捐资助学、助困资金近100万元，使一批即将辍学的贫困家庭孩子继续受到教育。举办以“诚信自律和品牌塑造”为主题大型广场公益活动4次，现场服务群众累计2万余人，活动得到了社会各界的一致欢迎和赞扬。

五是扩大宣传工作影响。我们立足“郑州社会组织信息网”，依托《中国社会组织》杂志和“中国社会组织网”做好行内宣传，同时，联合当地报纸、电台、电视台等新闻媒体，包括大河报、郑州日报、晚报，河南电视台民生频道、郑州电视台等，不断加强对社会组织的宣传报道，增强全社会对社会组织的关注度。我们自办的“郑州社会组织信息网”内容天天更新，仅发布各类社会组织信息就有1.2万项，点击量达24万次，被广大社会组织称为“不花钱的广告”。仅今年以来，在国家、省级以上媒体报纸、网站发表宣传报道48篇，其中国家级报刊杂志发表23篇。撰写郑州社会组织管理工作简报65期。多次在“中国社会组织宣传会议”上作先进单位代表发言，并荣获“全国社会组织宣传工作先进单位”奖项，郑州被民政部中国社会报设立为“社会组织宣传基地”。

六是加大双孵化基地建设。为提高社会组织发展能力，根据国家民政部、省民政厅有关社会组织创新示范区建设的创建标准和建设全国中心城市战略定位的发展需要，我市应建设具有一定规模的“社会组织孵化基地”和“社会组织党建工作孵化基地”。参照外省市成功经验，建议由市政府协调解决孵化基地的场地，建成面积不少于8000平方米，可一次性吸纳市一级社会组织100家入驻的社会组织孵化基地。形成“政府政策扶持、专业团队管理、政府和公众监督、社会组织受益”的孵化模式，实现社会组织在参与社会管理和智慧城市建设中的资源共享、信息共享、经验共享。

七是制定政策加强监管。

（一）开展专项检查与监察。为加强社会组织监督管理，促进和规范社会组织发展，根据《河南省社会组织“两随机、一公开”检查审计工作规程》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法律法规规定，印发了《郑州市社会组织“两随机、一公开”检查审计工作规程》，发出了《关于开展郑州市社会组织“两随机一公开”检查的通知》，并组织4个小组重点对民办学校、民办医院、养老机构、行业协会商会及直接登记的社会组织随机抽查了已登记社会组织总数的15%。针对抽查发现的问题进行梳理总结，及时举办郑州市社会组织“两随机、一公开”专项检查财务培训，市属120家社会组织财务人员或负责人参加了培训学习。通过抽查进一步清理了社会组织违规行为，规范了各项制度建设和提升了按章程运作的意识。

（二）出台了《郑州市社会组织评估办法》。评估工作作为社会组织向政府购买服务的一项重要标准，对促进社会组织全面健康发展非常重要。我们依据国家民政部发布社会组织评估办法，自2011年开始我们每年都对我市社会组织进行评估，并结合郑州实际，出台了《郑州市社会组织评估办法》。在评估工作中创造性地引入了专家、人大代表、政协委员、纪检、财政、审计等部门参与的审核程序，取得了良好的效果。8年来，市本级社会组织评估参评率达100%。

（三）出台《郑州市社会组织综合监管意见》。为进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，加强和创新社会治理;进一步激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，郑州市民政局于2017年2月16日出台了《关于加强社会组织综合监管意见》，积极推进社会组织登记制度改革，完善社会组织培育扶持政策措施，依法加强对社会组织的监管工作，引导社会组织加强自身建设，着力加强党对社会组织工作的领导。

（四）出台《郑州市社会组织登记管理机关行政执法约谈工作规定》。为规范社会组织行政执法约谈工作，提高行政监管效能，推进社会组织健康有序发展，根据《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《社会组织登记管理机关行政执法约谈工作规定（试行）》的有关规定，2018年制定出台了《郑州市社会组织登记管理机关行政执法约谈工作规程》。

非常感谢您对我市社会组织公益人才队伍建设发展的关注，我们将继续加快转变有关政府职能；切实转变观念和工作方式；充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，为我市社会组织公益人才队伍建设提供更好的服务。

联系单位：郑州市民间组织管理办公室  邮    编：450000

联 系 人：谢桦                      联系电话：67977472

抄    报：市政协提案委员会          市政府督查室