陈飞委员：

　　您好！您提出的“关于扩大农业保险范围的建议”的提案收悉。现答复如下：

　　农业保险是农业风险管理的基本手段，特色农业保险作为农业保险的重要组成部分，是引导农业产业结构调整的重要抓手。市农委坚持把农业保险作为支持农业的重要手段，不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。

　　一、基本情况

　　作为河南省省会，郑州市农业保险工作很多为基础农作物保险，在玉米、小麦承保面积、种植业农业保险保费收入等方面同上海、安徽、成都等农险工作发达地区有较大差距。而同时，郑州市都市生态农业规模大、占比高，且规模还在持续增加，比如温室大棚、露天菜田数量大，沿黄河渔业产业、葡萄、石榴、大枣、西瓜、苹果等也具有较大规模。这些产值高、投入大、风险因素多的特色产业，需通过特色农业保险来防灾降损、保障生产连续稳定。自2017年开始，郑州市委、市政府出台了《郑州市都市生态农业保险与担保专项实施方案》，探索开展了温室大棚、蔬菜种植、林果种植、花卉苗木、淡水养殖等种类的都市生态农业特色保险。

　　二、出台文件及政策

　　2017年，市政府出台《郑州市人民政府关于印发郑州市都市生态农业保险与担保专项实施方案的通知》（郑政文〔2017〕26号），文件明确郑州作为省会城市，推进农业供给侧改革的重点和关键就是搞好生态农业建设，重点在于花卉苗木、林果蔬菜、设施农业、湿地农业等投入大、风险敞口大的产业。特色农业保险作为转嫁农业风险的重要工具与金融支农的重要组成部分，为都市生态农业提供覆盖生产、融资全过程的风险保障，助力都市生态农业稳定发展。同时明确目标任务，2017年，以防范自然风险为主，以生态农业建设为重点，全面开展新的特色产品试点保险，提供10亿元的风险保障，2018年提供20亿元的风险保障，2019年提供30亿元的风险保障，同时实现地方特色农业保险从保成本向保收入、从保自然风险到保市场风险的跨越。2017年开展试点险种：花卉苗木种植保险、农业设施保险、蔬菜种植保险、湿地农业保险、林果产品保险。2018年开展险种新增加大蒜价格指数保险、蔬菜价格指数保险、蔬菜种植天气指数保险。2019-2020年将新增加花卉苗木种植收入保险、蔬菜种植收入保险、林果种植收入保险。在我市范围内从事已开展各类试点品种保险的农户、农业新型经营主体均可参与投保。

　　2018年，市农委出台《郑州市农业农村工作委员会关于印发郑州都市生态农业特色保险实施细则的通知》（郑农〔2018〕23号），都市生态农业特色保险工作在全市范围内开展，保险品种包括农业设施保险、蔬菜种植保险、林果产品保险、湿地农业保险、花卉苗木种植保险、蔬菜瓜果价格指数保险、蔬菜瓜果气象指数保险、蔬菜瓜果种植收入保险。同时明确了都市生态农业特色保险产品的保险责任、保险金额与费率。同时对投保、承保管理、出险、理赔管理等方面进行具体要求。市财政设立农业保险专项资金用于保险费补贴，保险费承担比例按照市财政80%，县财政10%，投保户10%执行。

　　三、下步打算

　　通过我市都市生态农业保险的实施，可为新型农业经营主体等提供覆盖全流程、全要素的保险保障，同时可化解市场风险，提升新型农业经营主体的规模化经营能力。由于农产品需求弹性较小，农业生产容易受到市场价格波动的冲击，新型农业经营主体在关注自然灾害风险的同时，更加关注价值实现环节的市场风险。引入农产品价格指数保险、收入保险机制，将市场风险纳入农业保险保障范畴，可为新型农业经营主体应对价格波动风险提供有效的制度安排，解决新型农业经营主体推进规模化经营的后顾之忧，提高新型农业经营主体抗风险能力和市场竞争能力，推进农业供给侧结构性改革。

　　下一步，我们将根据您所提出的宝贵建议，主动适应农村金融改革发展的新趋势新要求,深入推进都市生态农业特色保险的开展，鼓励保险承办机构积极探索创新，拓展保险品种、增加保险类型，保障特色农业的可持续发展。

　　一是不断提高对新型农业经营主体的保险服务能力。协调落实财政保费补贴政策，持续推动农业保险业务“扩面、提标、增品”，发挥风险分散功能,促进新型农业经营主体生产经营转型升级。

　　二是加快推进针对新型农业经营主体的保险产品创新。根据我市新型农业经营主体的特色种植、养殖项目的需要，引导和鼓励农业保险经办机构加大农业保险产品开发力度，不断丰富拓展特色农业保险产品品种,提供全方位的风险保障，探索“保单+期货”业务模式,有效化解农产品的产量风险和价格波动风险,确保新型农业经营主体能够获得稳定收益。

　　多谢您的关注和建议，诚挚的祝愿您工作顺利，身体健康！

2019年8月5日

联系单位：市农委农村金融处    邮    编：450006

联 系 人：杨  帅              联系电话：67170717

抄    报：市政府督查室、市政协提案委