尊敬的冯常生委员：

       您提出的关于依法妥善处理“房闹”事件的建议的提案已收悉，现答复如下：

       首先非常感谢您在百忙之中对郑州市房地产管理工作的关心和支持，您在提案中提出关于依法妥善处理“房闹”事件的建议确实是一个非常好的提案，这也是政府部门、社会各界普遍关心的一个热点问题。

       我局接到此建议函后十分重视，及时进行了认真地调查研究，专门征求了相关部门的意见建议，并结合我市房地产管理工作实际，形成了统一的意见建议。我们认为：您对郑州市房地产管理情况底数摸得很清、问题找得很准、原因分析得很透，您结合实际和多年房地产管理工作经验，就依法妥善处理“房闹”事件提出了“加强预警、严肃处理、法律保障”三点建议，把脉精准，非常中肯，建议论述比较客观具体，着眼点高、落脚点实，具有较强的针对性和可操作性，值得我们认真吸纳。我局将结合自身职责，加强研究，采取有力措施，依法妥善处理好“房闹”问题，更好地维护社会治安与稳定，促进郑州市房地产市场健康发展。

       积极预防和依法妥善处理“房闹”事件，我局认为应做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。因此，我们坚持做好以下几个方面工作：

       一、深入摸排，加强监管

       一是坚持高位推动，加强组织领导。要切实落实地方政府主体责任，加强组织领导，成立专班，高位推动，把处置化解“房闹”事件列入重要议事日程，积极协调推进“房闹”事件处置化解工作，作为社会稳定的重要工作来抓。党委、政府主要领导亲自挂帅，切实扑下身子，深入一线了解情况，认真倾听多方面的声音，亲手掌握第一手资料，集中多个部门的合力，切实形成齐抓共管的局面。

       二是坚持预防为主、防患未然。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体性事件的各种因素。

       三是坚持摸清底数，建立台账。我们将对今年可售楼盘进行摸底排查，建立台账。各县（市、区）和职能部门要在市台账的基础上，对本地区房地产领域“房闹”事件进行再次排查梳理，深入分析项目的基本情况、问题成因、建设资金来源、购房群众情况、主要风险因素等，建立详细的工作台账，定期做好台帐更新报送工作，确保报送数据准确、真实、有效，切实反映各地推动“房闹”事件化解处置工作进展情况。

       四是坚持完善制度，建立机制。“房闹”事件的成因有多种因素，在化解现有“房闹”事件的基础上，县（市、区）要着力在政府监管上下功夫，加强源头防控，坚决防止“房闹”事件集中爆发。对新开发楼盘严格依法依规审批，对严重违法违规行为，实行零容忍，严厉打击惩处，大幅增加违法违规成本，形成震慑，促进市场规范。

       五是加强房地产市场秩序监管力度

       1．加强房地产市场专项整治。一方面，着眼正规、科学、规范，进一步加强房地产市场监管，探索研究新形势下房地产市场管理规律，归纳经验教训；另一方面，适时在全市深入开展房地产市场检查整治，及时发现市场违规行为，特别是隐瞒房产信息或提供虚假信息、逃避法定义务、赚取差价、阴阳合同、分割出租等严重侵害消费者权益的违规问题，发现一起，查处一起，决不姑息，切实规范房地产市场的执业行为，促进房地产市场健康发展。

       2．加强房地产市场信用体系建设。根据结合当前房地产市场实际，加快修订完善相关法规制度，进一步加大房地产市场信用信息管理系统建设力度，完善房地产市场资信评价体系，不断增加房地产市场信用信息的透明度，切实建立反映我市房地产市场诚信情况的平台，建立健全黑名单制度，记入企业诚信档案，列入黑名单，在市场准入方面进行严格限制，维护消费者合法权益。

       二、分类处置，主动作为

       一是发挥联动机制，形成工作合力。“房闹”事件处置化解涉及到金融、土地、规划、建设、市场监管、公安等多个职能部门，按照属地原则，市政府明确各县（市、区）、开发区为“房闹”事件的责任主体，房管、国土、规划、建设、信访、网信、公安等市直单位根据工作职责，分别确定工作分工，压实责任，形成全市整治“房闹”事件的合力。各地结合实际，明确部门分工，统一协调、加强沟通、形成合力，不断完善联动工作机制。对于苗头性、倾向性可能引发“房闹”事件的问题，尽早发现，尽早处理。及时了解和掌握“房闹”事件出现的新情况、新动向，注重行政调解，通过合理疏导和法律释明化解矛盾。

       二是坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则。“房闹”事件原则上由发生地的乡镇党委、政府负责处置，必要时由县（市、区）、开发区领导小组召集研究，分管或主管县级领导牵头处理，责任部门或责任乡镇负责落实，政法等相关职能部门予以协助。

       三是坚持依法办事、按政策办事的原则。要严格依法行政，公正、公开、公平执法，防止因执法不当、违法执法、司法不公引发不稳定因素；要严格执行国家政策，避免因贯彻不力、执行不当引发群体性事件。

       四是坚持分类制定预案，形成有效沟通。分类制定“房闹”事件处置预案，及时启动应急预案，妥善沟通，收集业主意见。查找每起“房闹”事件背后的具体原因，给予其定性分析，对症下药。积极面对，不逃避、不妥协，才能遏制此类闹剧的蔓延。组建应急处置小组密切跟进“房闹”事件进展，打开“对话”渠道，了解闹访动机，掌握其人员数量、活动范围、资金来源、方法手段等具体情况，进而合理分析部署应对处置方案。事件发生后应迅速启动应急处置预案，组建应急处置小组，确定小组负责人，结合实际情况合理计划部署应对处置方案，避免事态恶化并进一步扩大。

       五是坚持分类监控，依法处置。

       1．对企业分类监控。对即将交房的房地产开发企业重点监控，及时登记相关进展信息，各部门信息共享，及时互相通报情况。

       2．对“房闹”人员分类监控处置。对本小区内本项目挑头人由区政府牵头，按照属地管理原则，由公安机关进行诫勉谈话。对监控到的重点人在不同的楼盘出现的，或不属于本小区业主的挑头人，重点监控，查清“职业房闹”目的意图，由公安机关依法处置。

       六是加强督导，细化责任分工。由于列入整治的“房闹”事件矛盾突出、群众心情急迫，情况复杂，为尽快全面铺开多项工作，采取“房闹”事件负责制。按照属地管理的原则，完善领导包案制度，明确包案领导、责任单位及相关责任人。根据“房闹”事件台账，逐一研究解决方案，确定办结时限。对短时期能够解决的，立即解决到位；对情况复杂、一时无法解决到位的，制定计划、责任到人，按计划分步解决，力争将问题解决在初发期、萌芽期。

       七是定期对开发企业销售人员进行培训。定期组织开发企业销售人员进行业务培训，提高对“房闹”事件的鉴别力，强化请示汇报意识，能够依法回答群众疑问，提高沟通技巧，合力化解矛盾纠纷，提高处理突发事件的能力，

       三、规范处置，严肃处理

       在依法治国的大环境下，处理“房闹”事件相关部门必须以事实为依据、以法律为准绳，对“房闹”事件依法作出妥善处置。

       一是维护交易的契约自由原则。依据《合同法》，维护商品房买卖合同的严肃性，调解或司法处置解决双方当事人矛盾。

       二是注重调解。开发商降价是企业自主的商业经营行为。本着依法依约原则，组织购房者与开发商协商，或通过消协调解纠纷。

       三是引导诉讼。购房者与开发商签订买卖合同后，因市场行情发生变化，购房者请求解除合同、价格补差或者以房屋存在质量通病或延期交付为由要求解除合同或赔偿损失，可引导其依法起诉解决。

       四是坚持教育疏导、防止激化的原则。要针对不同的群体，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

       五是坚持及时、果断处置的原则。对发生围堵、冲击党政机关和重点要害部位，必须及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态，恢复正常秩序。

       六是由公安机关对“房闹”事件中的违法犯罪分子给予惩处。依据《刑法》和《治安管理处罚法》，运用法律手段坚决惩处“房闹”者的违法犯罪行为，维护市场经济秩序和社会治安。对聚众扰乱社会秩序情节严重，使工作、生产、营业和教学、科研无法进行的；在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，破坏社会秩序的；故意毁坏公私财物的；根据情节轻重，可处以有期徒刑、拘留、拘役、管制、罚款等。针对有组织、有预谋的“房闹”事件，公安机关要加强监督，依法严打“房闹”行为。对于“房闹”中组织带领人的违法乱纪行为，必须依法严惩，轻者给予治安处罚，重者追究其刑事责任，纠正社会风气。

       七是注重舆论引导。要创新宣传形式和载体，注重发挥互联网、手机等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导。要建立重大舆情应急处置机制，出现重大舆情，要快速反应、正面回应并及时处置，牢牢掌握工作主动权。

       以上是我局依法妥善处理“房闹”事件的具体措施。依法妥善处理“房闹”事件，有效化解社会矛盾，积极防范房地产市场风险，事关经济社会稳定大局，事关人民群众切身利益，事关社会治安稳定。下一步，我局将按照职责分工，积极配合做好以下工作：一是认真梳理研究相关政策，为“房闹”事件解决提供政策依据。二是深入开展调查研究，不断改进工作措施，积极妥善解决相关问题。三是及时总结经验做法，加强工作交流。我们一定会认真落实市委、市政府决策部署，立足本职、依法依规，创新思路、勇于担当，迎难而上，采取有力有效措施，切实把市政府决策部署落到实处，为维护企业、群众合法权益和社会大局稳定做出应有的努力。

       冯常生委员，再次感谢您对郑州市房地产管理工作的关心和支持，感谢您对我们的工作提出的宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。房地产管理工作是一个系统的工程，需要多个政府职能部门的协调配合，我局将认真履行自身职责，与相关职能部门密切配合，进一步依法妥善处理好“房闹”事件，共同维护好郑州市房地产市场秩序，为郑州市房地产市场健康发展创造良好环境。

                                                                                                                  2019年7月19日