尊敬的丁永林代表：

首先，感谢您在百忙中对郑州市环境保护工作的支持，您提出的“关于促进我市经济发展与环保治理协调共进的提案”收悉，现将您反映的情况回复如下：

为做好大气污染防治工作，按照习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”的总体要求，我市各级坚持目标导向、问题导向，紧紧围绕产业结构、能源结构、交通结构、用地结构等“四大结构”调整，狠抓控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等“六控”，全面推进大气污染防治攻坚战深入开展。

在破解经济发展与环境保护辨证关系的过程中，我市逐步探索出了一条“双统筹、双促进”的路子，自2015年至2018年，全市生产总值由7315.2亿元增长至10143.32亿元，经济总量占全省比重由19.8%提高到21.1%；与此同时，我市市空气质量也取得了明显改善，与2015年相比，郑州市PM10年均浓度下降61微克/立方米，下降率36.5%，下降率在全省排名第1；PM2.5年均浓度下降33微克/立方米，下降率34.4%，下降率在全省排名第2。2018年，我市共投入环境保护各项资金共1550.07亿元，其中，中央、省级大气污染防治专项资金转结约1.6亿元，新能源汽车推广应用中央、省级补助资金79亿元，市级环保资金投入74.47亿元。我市通过坚持不懈在经济发展中整治环境、在环境整治中提升发展品质，实现了经济社会持续平稳健康发展，环境质量不断得到改善。

一、污染治理及应急管控方面

按照近年来京津冀及周边地区秋冬季大气污染防治攻坚统一部署，郑州市不断细化工作方案，严格落实工作责任，坚持绿色调度和差别化管控，不断强化工作落实，着力推进全市秋冬防攻坚工作有序开展。

一是坚持“绿色调度”，不搞“一刀切”。工业企业方面，严格按照国家、省“绿色调度”要求，实施差别化管理。对3家使用SCR脱硝工艺完成超低排放改造、氮氧化物排放在50毫克/立方米以下水泥企业由原来的错峰停产调整为不错峰；装备制造、汽车制造、电子信息等产值高、工艺先进、污染物排放量小的涉VOC行业，不再实施重污染天气应急管控。施工工地方面，对重大基础设施等民生工程分为一类、二类，在重污染天气应急响应中实施差别化管控；将大气环境信用评价好的工地评为“绿色工地”，降低应急管控要求。依据大气环境信用评价办法，工业企业纳入“黑名单”后，在失信信息披漏期限内，主动纠正其失信行为，消除不良社会影响后，按照一定的条件，经规定程序，获准撤销失信记录或缩短失信记录使用期限，重建信用尽快恢复生产。

二是严格治理措施。结合我市实际，针对重点污染源，出台更加严格的治理措施。扬尘污染方面，严格落实建筑工地“8个100%”治理标准和“一票停工制”，对督查发现的落实不到位的施工工地，责令进行停工整改，并进行媒体曝光。工业污染方面，加严实施错峰生产，对我市排放量较大的钢铁、焦化、铸造、建材、有色金属、医药等6大类12个行业598家企业，逐家落实“一厂一策”，限产比例平均比河南省增加20%左右。机动车污染方面，增加联合执法卡点；严厉查处柴油货车尾气排放超标等行为；严厉打击黑加油站、流动加油车；严格重型车辆管控，对重型载货车辆实行区域禁行，确需进入市区的经审查后发放通行证；实施重污染天气重型车辆入市通行证制度，对确需入市运输的，发放预警通行证，无通行证的禁止入市；2018年11月21日至12月31日，市区四环以内实施机动车单双号限行。

三是强化应急管控。完善应急减排清单，细化应急减排措施，全市应急管控企业共3760家，其中黄色预警2542家，橙色、红色预警3760家；组织应急管控企业进行培训，建立“一企一策”管理台账，严格落实应急管控公示制度；坚持会商制度，加强分析研判，每天2次空气质量会商，提前发布预警，加严一级管控；加强应急管控调度，建立完善日调度机制，通过在线监控、用电量监控、管控平台监控、无人机巡检和现场督查，对全市管控措施落实情况进行通报，对违反管控的问题进行严厉处罚、追责。

四是强化执法督查。向全市建筑工地和工业企业派驻“三员”，强力推进“路段警长”“工地警长”制度，督促各项治理措施落实。实施无人机飞行巡检，督促落实城乡结合部整治。实施三级督导，市环境污染督导组强化督政，市降低氮氧化物督查组强化督车，市攻坚办联合执法督查组强化督企；市直牵头委局按照职责分工分别做好行业督查；县(市、区)强化属地监管，确保工作落实到位、监管到位。根据“一市一策”郑州跟踪工作组评估意见，重污染天气应急管控措施有效降低了污染强度，缩短了污染过程，重污染期间日均PM2.5浓度下降10-20%，有58%的天数实现了污染等级的降低，其中15%的天数从重度污染减为中度污染。

在治理污染防治过程中，一方面加大对违规工业企业的管控处理；一方面提升环保部门的服务意识，增强科学治理观念，引导企业“绿色生产”，扭转以往污染重了“一停了之”、工期紧了“一放了之”的被动局面，破解过去“一管就死、一放就乱”的循环怪圈，为我市经济发展和环保治理的协同共进奠定基础。   

二、危废处置方面

郑州市现有危险废物经营单位15家，其中多类别危险废物处置单位2家，单类别危险废物处置单位1家，单类别危险废物综合利用单位5家，单类别危险废物收集单位7家。河南中环信环保公司前身是河南天辰环保科技有限公司，是河南省为落实《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（环发〔2004〕16号）要求，于2006年5月规划建设的全省首家综合性危险废物处置单位，之后原省环保厅于2010年5月和2018年8月又核发两家危险废物综合经营许可证，分别是南阳康卫环保科技有限公司和河南富泉环境科技有限公司（许昌）。

鉴于产业结构及危险废物产生情况的特点，危险废物处置设施规划布局由省级统一进行筹划。省生态环境厅发布的《河南省危险废物集中处置设施建设布局规划指导意见（2019至2020年）》中明确：综合考虑全省18个省辖市产业结构、危险废物产生和处置现状，在豫东（商丘市、开封市、周口市）、豫西（洛阳市、三门峡市）、豫南（驻马店市、信阳市）片区各新规划1个区域危险废物集中处置设施项目；推进豫北片区（安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、济源市）已审批危险废物集中处置设施建设；适当扩大豫中片区（郑州市、平顶山市、许昌市、漯河市）和南阳市现有危险废物集中处置设施处置能力，对现运行设施进行提标改造，淘汰落后工艺，引进先进技术。这是目前危废处置现状，一切正在积极扩展完善，逐步解决污染物出路问题，为地方绿色发展扩容。

三、下一步污染防治几点思路

一是过程管控要“从实”。要注重把功夫下在平时，稳扎稳打，既不急于求成，也不懈怠停滞，着力提升管控能力，分区域、分时段、分行业确定重点任务和年度目标，分类施策，避免“一刀切”。要根据环境容量大小和城市发展实际，持续优化政策举措，实现环保与发展的双赢。

二是技术手段要“匹配”。要着力转变治污方式、管理方式，向技术要成效、向技术要潜力，加大新技术、新设备投入使用，通过科学监测和分析确定污染因子，有的放矢采取综合整治和执法监督措施，不断提升治污控污的科技化水平。

三是制度保障要“创新”。要积极探索实施月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可、排污权有偿使用和交易、企业环境信用评价等制度。加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的法规制度、标准体系，完善监管、处罚等配套政策措施，推动形成规范、公平、统一的市场环境。

环境污染防治是一项复杂的系统性工程，我们会进一步树牢“双统筹、双促进”理念，正确处理好经济发展与环境保护的关系，统筹兼顾、协调推进，彻底转变发展方式和建设模式，不断提高发展水平和工作水平，确保环保达标、工程提速、投资增长、民生改善。我们坚信在您和各位委员的大力支持和监督下，在全体环保人员共同努力下，找准问题、重点突破，加快产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整，以更高标准、更严要求、更实举措推动生态环境保护工作再上新水平，确保全市空气质量持续改善，进一步增加人民群众蓝天获得感。

                               2019年5月8日