常丽娅委员：

您提出的关于“为推动水利工作取得新的更大成效，建议行业强监管的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、对江河湖泊的监管

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河湖监管问题点多面广，历史欠账多，新老问题重叠。

在河湖监管中河长主要负责组织领导相应河湖的保护工作，协调解决重大问题。对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实施联防联控。审定一河一策、一湖一策、一库一策方案，并督导落实。对上级河长和本级总河长负责，并对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。做好河湖监管工作，需在各级河长的组织领导和协调下，从具体工作着手，实施具体行业监管，坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制角度入手，建立一整套务实高效管用的监管体系。

从法制入手，建立完善水利监管的法律法规、部门规章、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循，使法规制度长牙、带电、有威慑力。今年我们重点加强贾鲁河的立法工作。

从体制入手，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。结合机构改革，我们专门成立了监督和法规处，具体负责行业内的监督检查和督导工作，初步形成了河长牵头，河湖管理单位实施，部门督导的河湖监管体系。

从机制入手，建立内部运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。构建智慧水务信息平台，运用信息化手段完成监管，实行清单工作管理，实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。突出严、实、细、硬的监督特色，注重选拔勤勉敬业、高度负责、能力突出、作风过硬的同志参与监管工作，引导全行业重视监管、支持监管、配合监管。

二、对水资源的监管

实施节水行动，全面落实最严格水资源管理制度，将集约节约用水贯穿于水资源开发利用、优化配置和管理保护的全过程。

郑州市率先落实“节水优先”新时代治水方针，在对标国家发展改革委和水利部4月15日联合印发的《国家节水行动方案》基础上，郑州市起早编制地方节水行动实施方案。为加强水资源监管，郑州市持续完善以最严格水资源管理制度为抓手，以取水许可管理为保障的水资源管理制度体系建设。通过开展“双随机、一公开”检查，修改《郑州市节约用水条例》、《郑州市水资源管理条例》，推进《贾鲁河保护条例》立法工作，在法律和制度等层面建立起水资源监管的四梁八柱，为提升郑州市水资源高效利用水平，保障水资源安全提供强力支撑。

三、对水利工程的监管

按照“抓基础、抓规范、抓管理、抓服务”的工作要求，强化建设管理、补强工程管理，突出抓好质量监管、安全生产监管、工程运行管理。

完善水库、大坝、河道、堤防、水闸等水利工程安全运行规程、病险水库报废降等制度、水利工程巡查及应急处置规程等，进一步完善水利工程运行管理规章制度。

以小型水库管理体制改革为重点，认真做好小型水利工程管理体制改革及验收，落实工程管护主体、人员和经费，建立科学完备的管理体制和良性运行机制。

强化在建工程质量监管，严把质量监督注册关、体系核查关、现场核查关、质量巡检关，督促参建单位履职尽责，对检查、检测、巡检、督导、稽查中发现问题的整改情况要进行重点监督，确保工程建设质量。

加大对水利系统人员的日常培训、业务指导，围绕新形式对水利工程管理的新要求，努力打造一支技术过硬、能力出众、业务精通的水利工程管理队伍。

四、对水土保持的监管

按照水利部和省水利厅对水土保持信息化监督管理模式的要求以及水利部《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定》（试行），结合郑州市实际，2018年购买了无人机，建立了全市生产建设项目水土保持工作“空中看、地面查、网上管”的水土保持监管体系（生产建设项目“天地一体化”监管），综合应用卫星遥感影像、无人机、移动通讯、快速测绘、互联网、智能终端、多媒体等多种技术，建设完善全市水土保持监测网络，全面提升了水土流失监测能力，提升了水土保持综合治理和预防监督的管理能力。

“天地一体化”监管工作开展以来，市水利局同县（市）水利部门一道，充分运用遥感等高新技术手段开展监测工作，观测、采集水土流失类型、强度、面积等相关数据信息，分析和评价水土保持效果及变化趋势，准确掌握了全市水土保持预防与治理情况。同时，为提高监管的有效性，我们对水土流失防治范围图进行空间化和图形化，制作全市域地表扰动图斑本底数据空间分布图,确保实现水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。

五、对水利资金的监管

完善制度，架立规范水利资金管理四梁八柱，各项制度是规范财务工作的保障和基础，是我们严肃财经纪律、规范财务管理的有效抓手。按要求制定了《郑州市水利发展资金管理办法》、《郑州市水利发展资金绩效管理办法》、《郑州市水利局预算资金管理办法》，确保各项水利资金管理政策得到落实。先后完善制定了《郑州市水利局机关财务管理办法》、《郑州市节水型社会建设专项资金使用管理办法（试行）》、《郑州市水利局关于进一步加强政府采购工作的通知》，严格执行“三重一大”决定，5万元—30万元资金分配必须经局长办公会审议，30万元以上资金分配必须经过局党组审议研究，并且形成正式会议纪要，确保集体研究集体决策，在分配水利发展资金时，不主观决定，不拍脑袋决定，严格执行水利发展资金管理办法，利用因素法进行分配，确保资金分配的科学性和合理性。

强化监督，构建水利资金全方位立体监督体系，实现监督检查全覆盖，监督监管无死角。一是要把握关键，精准发力。重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生水利密切相关的项目资金使用管理，强化事前、事中、事后全过程的监督，确保资金安全、规范、有效使用。二是要发挥系统功能，实行在线监管。充分利用财政国库集中支付和资产管理信息系统，加强对水利资金资产的动态监管，发挥预防、査错纠弊的功能；三是要创新机制，抓牢抓实。要在管理机制上创新，我们制定《郑州市水务系统财务管理年度考核办法》，将局属单位部门预算资金管理盯紧抓牢，确保监管抓牢抓实，抓出成效；四是紧抓绩效评价，善用结果。树立用钱必问效，无效必问责的管理机制，强化绩效评价结果运用，我们连续两年联合财政委托第三方对惠农惠民水利发展资金小型农田水利资金进行重点绩效评价，并且将绩效评价结果运用到部门预算资金分配中，强化绩效结果运用；五是强化内部审计，紧盯结果整改。为进一步强化内部审计功能，提高内部审计工作质量，我们每年委托第三方对水利系统进行内部跟踪审计，瞄准问题导向，紧盯整改结果，立行立改，并举一反三，从制度上查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，确保财务管理制度化、规范化、长效化。

强化责任，建立严厉水利资金管理责任追究机制，明确各个管理人员在财务管理中应负的责任，即明确财务管理中一把手负主要领导责任，分管领导负重要领导责任，财务机构和承办机构负责人和经办人员负直接责任，理清责任脉络，建立起一把手亲自抓，分管领导重点抓，财务机构和承办机构人员具体抓的立体防控模式。

六、对行政事务工作的监管

坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制角度入手，建立一整套务实高效管用的监管体系。

提高站位，站在讲政治的高度看待水利工作，站在国家实现两个一百年战略布局高度看待行政事务管理，站在郑州建设国家中心城市高度看待行政事务管理。建立完善水利监管的法律法规、部门规章、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。

明确岗位职责，建立清单化管理，逐一细化任务分工，明晰责任边界，强化压力传导，建立完善约束激励机制，使每个水利工作者都能积极作为，负责担当。结合机构改革，我们专门成立了监督和法规处，具体负责行业内的监督检查和督导工作。

打造遵纪守法水利监督管理硬队伍，建立内部运行的规章制度，树立水利人“忠诚、干净、担当”的可贵品质，厚植水利行业“科学、求实、创新”的价值取向，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。构建智慧水务信息平台，运用信息化手段完成监管，实行清单工作管理，实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。

市水利局将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理的治水新思路，坚持“安全、生态、景观、文化、幸福”的五河共建理念，对我市水利事业提出更高标准和新的要求，推进水利工程补短板、水利行业强监管。在今后工作中，增强水利工作者的责任意识，乘势而上、顺势而为，奋发进取、勇争一流，为郑州国家中心城市高质量建设作出应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月16日