尊敬的王栋委员：

您提出的《关于邀请优秀文化项目进驻四大文化片区的建议》已收悉。非常感谢您对郑州文化产业发展的关心。

针对您提出的建议，我们高度重视，对您所提出的建议进行认真的学习研究，并与市委宣传部等相关部门联系，结合我局工作实际和工作职能，经研究后，答复如下：

近年来，郑州市紧紧围绕郑州“在全国找坐标、在中部求超越、在全省挑大梁”的工作思路，认真贯彻落实中央和省委、省

政府关于深化文化体制改革，推进文化大发展大繁荣的决策部署和工作要求，依托郑州丰富的文化资源，大力推进文化改革发展，加快发展文化产业，把文化产业发展和文化建设放在十分突出重要的位置，与经济社会发展统一谋划，统一部署，加大扶持力度，营造有利于文化产业发展的政策环境。近几年，郑州市研究出台了一系列政策意见，比如：《郑州市委、市政府办公厅关于进一步深化文化体制改革，加快文化资源大市向文化强市跨越的实施意见》、《关于扶持动漫产业发展的若干意见》、《关于文化创意产业项目用地的实施意见》等文件，初步形成了财政、税收、国有文化资产管理、资产处置、土地处置、人员分流和社会保障、收入分配、工商管理等方面的配套政策体系。比如，在财政上，市本级设立文化建设专项资金两亿元。这些优惠政策有力地促进了文化产业快速发展。

一、四大文化片区情况介绍

（一）古荥大运河文化区项目建设进展

古荥大运河文化区以“传承文脉、更新产业、复兴空间”三位一体的遗产保护和有机更新为规划建设理念，依托全国重点文保单位西山古城、小双桥遗址、荥阳故城和世界文化遗产——隋唐大运河等自然人文资源，打造文化体验、人文度假、温泉康养、艺术生活为一体的中华文明史诗级地标和国际知名旅游目的地。

目前，古荥大运河文化区建设已迈出实质步伐，引入国内顶级策划团队编制完成《惠济区荥泽古城及周边水系策划及概念规划》，并经市规委会原则通过；积极融入河南省《大运河河南段文化保护传承利用规划》，进一步凸显片区历史文化元素；深化完善《荥阳故城环境整治总体方案》及片区地下空间综合利用、海绵城市、交通路网、慢行系统4个专项规划；片区部分区域文物勘探已完成，正在进行文物发掘；成功引入中融创公司参与古城建设；片区涉及村庄改造、土地征收、安置区及公建配套设施建设率先启动。

（二）郑州商都历史文化区情况汇报

商都历史文化区整体规划研究范围为二七路、陇海东路、城东路、金水路合围区域，面积约6平方公里。规划实施范围为顺城街以东、熊儿河以北、城东路以西、城北路以南合围区域，面积约2.99平方公里，沿城墙内侧呈U型分布，占地约912亩，规划建筑体量约92万平方米，总投资达240亿元。该区域紧邻郑州火车站，距离新郑国际机场30公里，地铁1、2、3号线均在此区域交汇，东西大街、紫荆山路贯穿其中，交通十分便利。商都历史文化区作为郑州市“四大文化片区”之首，是郑州建设华夏历史文明传承创新中心、强化国家中心城市文化支撑的重要载体。商都历史文化区以商文化为特色，以文化产业为支撑，通过充分挖掘保护、展示利用，唤醒沉睡的历史文化元素，成为郑州市的“城市文化名片”和“城市会客厅”。

征迁清零。目前，商都历史文化区征迁清零工作基本结束，完成签约6284户，剩余5户（塔湾古街片区）将于近期清零。

土地出让工作。亳都古巷、书院街南地块已摘牌；夕阳楼地块预计5月挂牌；书院街北、两院二期、塔湾古街地块拟于8月底前挂牌。

招商工作已完成。2017年6月16日，商都历史文化区启动全球招商。通过精准选商，2018年4月17日，夕阳楼、书院街南、书院街北4个片区与德基集团、一德集团签约，实行政府引导、市场化运作模式，共同投资、规划设计、建设运营，规划总建筑面积约82.83万平方米。

2018年10月30日，亳都古巷、塔湾古街2个片区与成都武侯祠锦里旅游文化经营有限公司签约，合作进行后期运营管理，规划总建筑面积约14.54万平方米。2个街区实行政府主导建设模式。由市中融创、管城开发总公司、郑州商都控股集团有限公司三方共同投资20亿元，成立郑州商都实业有限公司，负责规划设计、开发建设；由郑州商都控股集团有限公司与成都武侯祠锦里旅游文化经营有限公司共同成立合资公司进行后期运营管理。

项目建设进展顺利。目前正在推进20个建设项目，包括10个公建类工程、6个商业文化街区和4个安置房小区。10个公建类工程有序推进。城墙本体保护及周边环境提升工程、塔湾路—书院街地下综合管廊及道路工程均已开工建设，预计年内部分路段可竣工；城隍庙历史格局恢复、文庙东扩、开元新塔及广场、夕阳楼遗址公园、宫殿区遗址博物馆项目正在加快手续办理，预计年内可开工建设；“两院”一期项目主体已封顶，预计年底开馆迎宾。6个商业文化街区全面推进。夕阳楼、书院街南、亳都古巷片区今年可开工建设，2021年开街迎宾；塔湾古街、两院二期、书院街北片区2020年开工建设，2022年、2023年、2024年投入使用。4个安置区建设加快推进。郑地美巢、源升金锣湾项目年底前竣工；金岱文苑、商城佳苑项目2021年、2022年竣工。

（三）百年德化历史文化片区建设工作

5月10日上午，组织召开百年德化历史文化片区运营管理及项目建设推进会，听取近期工作进展、研究解决存在问题，并安排重点工作。

1、全力加快重点项目建设进度。关于德化街环境提升工程：本周正在进行施工作业的是88号楼、郑州商贸城、苏宁易购、亚细亚、郑州箱包城、医药大厦6栋单体建筑。其中：88号楼4-9轴防火封堵打胶基本完成，铝板龙骨完成，保温岩棉完成90%，4-9轴次龙骨完成10%；防火封堵胶监理已通过检验；郑州商贸城二层栏板次龙骨满航完成，东立面二层，三层刷防锈银粉漆已全部完成；苏宁易购化学锚栓、机械锚栓、镀锌埋板已进场；亚细亚西立面铝板幕墙主龙骨正在按照安装，3-4层的预埋板件已开始上墙安装完成80%；郑州箱包城外立面石材拆除完成100%；医药大厦外立面石材拆除完成50%。关于普乐天地项目：敦睦路服装中心屋顶东侧屋面板安装完成，靠联通公司拐弯处钢梁开始吊装；西大门南端独立基础土方开始回填；大同鞋业八层屋顶混凝土楼板浇筑完成。关于二七中心广场项目：正在进行项目控规编制。5月10日，郑州市召开项目推进会，已基本确定地上、地下部分的控规编制单位。根据市里意见，正在对地上部分设计方案进行微调。关于锦尚德化项目：文物发掘工作稳步推进，已完工接近50%；同时按照市、区两级意见，正在对项目概念性方案进行修改完善。关于德化街以东片区改造项目：从项目背景、项目规划等方面进行包装策划，制作了项目招商推介手册，拟参加5月17日在广州东莞举办的河南省旅游文化产业招商推介会。

2、积极谋划片区统一运营管理相关工作。5月10日与市投控进行了深度对接，探讨了街区管理运营模式、金融运作思路、运营规划等内容。目前市投控、上海源嵘正在根据我区意见完善管理运营模式方案、片区产业概念性规划方案等，计划下周向区主要领导汇报。5月15日，特色商业区管委会、建投公司相关人员到北京与西城区广安控股集团全资公司——北京广安商业管理有限责任公司交流座谈，学习北京坊项目运作情况。

3、认真筹备国家级步行街创建工作。根据在西安召开的全国高品位步行街创建工作推进会会议精神，对德化步行街国家级步行街创建工作进行了任务再分解，制定了《郑州国家级步行街创建工作实施方案》和工作任务清单，为近期召开市级层面工作推进会做准备。

（四）二砂片区项目的情况

二砂文化创意园项目（以下简称“二砂项目”）是郑州市“四个重点文化片区”项目之一，得到郑州社会各界的高度关注。

2017年9月10日，在市委、市政府、中原区、四大文化片区指挥部及国创公司组织的专家评审会上，星河方案取得第一名。2017年10月27日，原郑州市委常委、宣传部部长张俊峰组织会议通过了星河第二轮深化方案。2017年11月28日，原郑州市委常委、市长程志明主持的常务会议通过了星河的第三轮深化方案，肯定了星河的产业定位方向，明确了星河的合作身份。详见：《郑州市人民政府市长办公会议纪要（2017）123号文》。

目前具体工作如下：

1、配合国创进行混改工作。2019年1月13日，郑州市委书记马懿先生、市长王新伟先生、国资委主任李秀山先生及各位领导会见星河控股集团董事长黄楚龙一行，确定了混改完成节点为2019年2月28日。同样，由于白鸽股权剥离工作导致混改推迟。直至2019年3月29日完成白鸽集团股权剥离工作。目前混改工作进入实质性阶段，可以启动审计评估、增资协议、公司章程、可研报告撰写和相关审批程序。

2、加大产业策划研究。2018年11月22日，阎镜予博士向原市委常委、宣传部长张俊峰汇报产业详细策划方案，获得认可通过并形成会议纪要（郑州市四个重点文化片区建设工作领导小组会议纪要﹝2018﹞2号）。

直至2019年3月，根据各方意见修订形成最新产业详细策划报告定稿。先后汇报于吴福民副市长、片区领导小组、中原区委区政府、郑州控股等相关领导和单位。星河将根据文创产业和市场变化情况持续更新策划方案，以满足可持续发展需求。

3、规划设计深化工作。星河控股利用其强大的设计资源，邀请国外著名设计公司结合市、区政府对项目的产业定位、市民对文化艺术的诉求、企业的诉求等，完成了项目初步概念设计。星河控股设计团队先后10余次赴上海与卢济威设计团队进行深入对接，同时与市规划局、市文物局、交研中心、区规划局、区文旅局等单位反复沟通，协调推进城市设计工作及控规编制工作，在星河设计团队的不懈努力及推动下，于12月9日《郑州二砂文化创意园控制性详细规划》审批完成。

在结合城市设计的基础上，多次向市文物局、郑州大学设计院汇报、介绍项目的产业定位、产业方案，在修旧如旧的基础上，最小干预及可逆性的原则指导下，提出项目改造思路，让工业旧改的历史街区能够换发文创新活力，使文物保护规划方案与城市设计、产业策划有机结合。

二、加大招商力度

2018年11月至今，在项目起步区招商条件不成熟，产业政策未明确的前提下，利用星河商誉沟通产业资源。产业方面，邀请香港电影集团、太阳卡通、中澳文化交流促进会、高巨传媒、红动视界、木木美术等20家有国际影响力企业到园区实地考察，对接规划与产业方案。同时，与涉及数字文化、创意设计百余家一流企业达成合作意向。商业方面，邀请西西弗、言几又、诚品、茑屋、星巴克等50家商户对接，甄选业态涵盖人文书店、艺术家居、轻奢、设计师品牌服饰等。

三、加大政策资金扶持力度

加大资金扶持力度。目前,商都历史文化区在推进过程中遇到一些区级财政支持项目资金不足、财政扶持政策不多、项目融资困难等问题，制约了商都历史文化区起步区的建设推进速度。为加快起步区项目尽快落地，全力推动起步区建设，成立市、区两级政府联动机制，负责协调解决商都历史文化区起步区项目征拆改造、投融资运作、争取上级资金支持、政府投资和政策支持等问题，初步形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的格局。加大土地出让金返还力度。将商都历史文化区起步区内所有土地和异地配套建设土地出让金等收益部分全额返还管城区，用于平衡起步内土地整理资金缺口。减免部分经营服务性收费。起步区内项目免缴城市基础设施配套费、墙改基金、发掘费等经营服务性收费。积极争取上级资金。市政府尽快向国家和省政府请示，争取由河南省人民政府与国家文物局签订郑州大遗址片区共建协议，将商都历史文化区运作成为河南省重点项目，争取国家或省财政设立商城遗址及周边历史文化遗存改造建设专项资金，重点用于商城遗址及周边历史文化遗存文物保护、征迁改造和开发利用。同时申报河南省文化产业“双十”工程，争取省委、省政府和国家文物局的政策、智力等方面支持。

拓宽融资渠道。创新融资思路，拓宽融资渠道，积极争取国家开发银行的政策性专项贷款和金融机构贷款。建议：按照《郑州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》要求，选择商都历史文化区起步区重点项目分类纳入省、市PPP模式项目库，优先对外发布,作为市级PPP项目优先扶持推进，促进政府和社会资本合作，助推项目实施。

对于您提出的“关于邀请优秀文化项目进驻四大文化片区的建议”的建议，我们将进一步加强研究，在推动大数据产业发展的同时，鼓励文创产业发展。

感谢您对郑州市文化产业的关心和支持。并请您继续关注文化产业工作，多提宝贵意见，以促进郑州市文化大发展大繁荣。 

 2019年7月30日

联系单位：郑州市文广旅局产业促进处  邮    编：450018

联 系 人：师晓立                  联系电话：69095830

抄    报：市政府督查室、市政协提案委员会