尊敬的郑深怀委员：

您提出的“关于加大旅游扶贫力度助力脱贫攻坚的提案”收悉。非常感谢您对我市文化旅游发展的关心支持，针对您提出的提案建议，我局领导高度重视，经过认真研究。现答复如下：

一、旅游扶贫方面所做的工作

近年来，我局认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚指示精神，充分发挥旅游业综合带动作用和部门职能优势，以大力发展乡村旅游为主要形式，以旅游企业带动贫困村为核心载体推动旅游产

业扶贫活动有效开展。

（一）市委、市政府高度重视旅游扶贫工作，2018年我市召开了全市旅游业转型发展工作会议，以市政府的名义正式出台了《郑州市旅游产业转型升级行动方案（2018-2020年）》、《郑州市人民政府关于加快乡村旅游转型升级的意见》、《郑州市旅游产业转型升级奖励暂行办法》、《关于促进特色旅游饭店及民宿发展的若干意见》等一系列加快旅游业转型升级的政策措施，其中有不少和旅游扶贫相关的旅游扶贫政策。

2018年12月28日，郑州市召开全市旅游业转型升级推进会，会上王新伟市长对全市旅游扶贫提出新要求。以乡村民宿为抓手围绕都市生态建设、都市农业和美丽乡村建设做文章，坚持旅游扶贫并举，推进乡村旅游发展，促进旅游扶贫见成效。

（二）我局每年度制定郑州市旅游扶贫实施方案，为本年度旅游扶贫工作制定年度任务和目标。在贫困地区景区建设运营过程中，我局始终倡导“三优先”的原则：即优先安排当地劳动力参与景区建设，优先安排本地区优秀人员参与公司的经营管理工作，优先安排当地居民在景区内从事农副产品销售经营活动。近年来，我局加大对贫困地区旅游景区创A的支持力度，多次辅导贫困地区，促使提升硬件设施和服务水平，在同等条件下优先评定贫困地区景区为A级旅游景区。新密市伏羲大峡谷、三泉湖景区、红石林景区、中原豫西抗日纪念园、登封市大熊山仙人谷景区已成功创建4A、3A级旅游景区，提升品牌影响力，凝聚口碑和人气，带动景区及景区周边地区经济发展，为当地村民创造大量就业岗位，创造大量的商机，为农民返乡创业提供了机会。巩义市围绕招商引资加大文化旅游项目建设力度，2018年实施了15个重大文化旅游项目建设，总投资1542.3亿元，依托旅游资源、旅游项目等引导贫困户出租房屋、土地等自有资产获得租金收入或入股分红。

（三）去年3月，我局与市扶贫办联合在郑州大学举办2018年郑州市贫困村旅游扶贫培训班，对来自郑州市各县（市、区）旅游管理部门分管领导，各县（市、区）扶贫办分管领导和全市具有发展旅游业潜力的25个贫困村所在乡镇分管领导、驻村第一书记、村支书、村委主任、郑州市首批乡村旅游特色示范村所在乡镇分管领导和村委干部进行旅游扶贫理论+实践培训，鼓励贫困村通过发展旅游业实现脱贫致富。培训结束后，我们对25个贫困村加强针对性辅导，贫困村增强了自信心，纷纷行动，编制规划，招商引资，掀起发展旅游的高潮，目前荥阳市环翠峪陈庄村、中牟县北堤村、小王庄村乡村旅游规划编制正在进行时，旨通过科学性、指导性和可操作性的乡村旅游规划带动贫困村脱贫致富。

（四）我局积极申报省级乡村旅游项目，寻求上级政策支持，截止2018年，我市被省旅游局认定乡村旅游特色村21家，河南省休闲观光园区11家和特色生态旅游示范镇8家，乡村旅游经营单位59家，旅游扶贫示范户14家。去年年底，我局与市扶贫办联合评定了21家郑州市旅游扶贫示范户和11个旅游扶贫示范村（镇），共带动3500多贫困户，认定的示范单位在带动贫困人口脱贫致富方面具有一定的示范带头作用。推动旅游项目基础设施重点支持扶贫，包括旅游厕所、游客中心、生态旅游停车场、游客步道等公共设施，支持乡村旅游扶贫重点村（镇）。围绕旅游区吸引物培育加快民宿和农家乐特色旅游开发。

二、下一步工作计划

认真贯彻落实《中共郑州市委 郑州市人民政府关于印发郑州市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和《郑州市就业创业扶贫硬仗指挥部专项工作推进方案（2019-2020年）》要求，2019年，完成扶持旅游扶贫示范户20家，培训旅游扶贫重点村村干部50人、乡村旅游致富带头人100人。2020年，扶持旅游扶贫示范户15户，开展旅游扶贫培训“回头看”，确保圆满完成培训目标。

（一）指导贫困乡村，切实制定旅游扶贫规划。依托文旅融合的大背景下，我局将在充分挖掘整合人文历史、生态环境等资源的基础上，注重将乡村旅游、旅游扶贫作为重要内容予以谋划设计。目前旅游规划的主体为县（市、区）文化和旅游行政主管部门，郑州市局以督导为主，下一阶段将深入基层多次调研建设情况，为郑州市内适宜发展旅游的贫困地区发展提出建设规划思路意见和建议，同时支持规划单位对全市乡村旅游扶贫重点村编制全国旅游扶贫公益规划；鼓励具有旅游发展潜力的贫困村按照“一村一品”“一村一策”的原则，编制旅游扶贫规划。

依据《郑州市人民政府关于加快乡村旅游转型升级的意见》中提出的“系统优化乡村旅游发展空间。坚持板块推进、圈层发展、轴带串联、对接周边，结合乡村旅游资源、交通体系建设、区域发展战略等，加快构建“一环一带四板块”的乡村旅游发展空间格局。“一环”即由郑州绕城高速所形成的闭环，同时与郑州环城游憩圈高度重合，是直接面向市区居民的“1小时乡村旅游经济圈”；“一带”即以黄河为主轴，西起巩义东至中牟，联动伊洛河段、索须河-贾鲁河段等线性乡村旅游空间，形成的大尺度乡村旅游密集带；“四板块”即登封大嵩山乡村旅居板块、登（封）巩（义）新（密）荥（阳）大伏羲山乡村度假板块、上（街）荥（阳）惠（济）滨河乡村休闲板块及中（牟）新（郑）平原乡村游憩板块”，“到“十三五”末，建成3-5个全国知名的乡村旅游模范村，新建10家3A级以上乡村旅游景区，三星级以上乡村旅游经营单位突破100家”的要求，积极推动文化旅游线路建设，将郑州贫困地区文化旅游资源做统一科学规划，以点带面，加快全域旅游建设步伐，增强旅游扶贫带贫能力。不断推进鼓励和支持各地创新和拓宽旅游扶贫模式，在“景区带村”、“旅游合作社”、“能人带户”等旅游扶贫经验的基础上，持续探索形式多样的扶贫方式。

（二）向旅游特色示范村镇发放奖励资金。在《郑州市旅游产业转型升级奖励暂行办法》（郑政〔2018〕9号）第六条中指出“要支持各开发区、县（市、区）建设发展旅游特色村（镇），对新获得国家、省、市旅游部门评定的旅游特色村（镇），分别给予一次性奖励50万元、30万元、20万元”；第十一条中指出“要支持旅游小镇、乡村旅游示范村等的旅游厕所建设，对符合国家A级旅游厕所标准的，按照旅游厕所补助标准进行奖励”。目前市旅游部门没有旅游扶贫资金库，我局将主动为贫困地区发展旅游先进的单位申请奖励资金，扶贫资金向贫困地区倾斜，指导贫困地区旅游项目定位，帮助贫困地区旅游产业发展成长。

对于目前扶贫地区乡村旅游基础和配套设施建设较为滞后，道路交通、游客中心、停车场、公共厕所、旅游标识等公共服务基础设施不太完善的问题，我们将积极协调发改、交通、国土等部门，对有关地区进行统筹布局。

（三）持续举办旅游扶贫培训，加强旅游扶贫规划指导。举办高质量的旅游扶贫培训，对来自郑州市各县（市、区）旅游管理部门分管领导，各县（市、区）扶贫办分管领导、全市具有发展旅游业潜力的贫困村所在乡镇分管领导和村委干部及旅游从业人员进行培训，着力培养乡村旅游致富带头人，重点提升乡村旅游从业人员特别是贫困人口的服务技能水平。同时也鼓励返乡农民工、大学生、专业技术人员、艺术家、文创人员创建乡村旅游创客基地和乡村旅游经营单位，为我市乡村旅游发展注入活力。

（四）大力实施乡村旅游营销计划。将我市贫困地区旅游项目的宣传工作纳入我局推广工作中去，将嵩山、伏羲山、尖山等贫困地区的旅游资源包装宣传，引导当地政府、旅游企业依托网络、广播电视等渠道宣传推广；同时我局也将通过我局推介会、官方微信号、网站开展乡村旅游营销推广工作；积极协调我市主流媒体将乡村旅游纳入全市公益宣传，开设乡村旅游专题栏目。以农事节庆为抓手先后举办了新密伏羲山杏花节、中国新密九里山槐花节、“国家农业公园·农业嘉年华”、“中牟西瓜节”、“中牟雁鸣湖大闸蟹美食文化节”、“中原草莓音乐节”、“新郑枣乡风情节”、“荥阳河阴石榴节”、第十五届世界象棋锦标赛启动仪式等节庆活动，吸引郑州周边游客纷至沓来。节会活动增加了游客接待量，提升了知名度，带动当地乡村旅游经营单位接待、餐饮服务、农产品销售等活动。支持3A级以上旅游景区与周边乡村旅游点捆绑营销，鼓励旅行社广泛参与乡村旅游产品推广与线路组织。

                           2019年7月30日

联系单位：郑州市文广旅局资源开发处  邮    编：450018

联 系 人：梁晓华              联系电话：69095876

抄    报：市政府督查室、市政协提案委员会