农工党河南省委：

贵单位提出关于“借鉴荷兰经验发展我省花卉产业助推郑州航空经济发展”的提案已收悉。现答复如下： 

首先，感谢贵单位对借鉴荷兰经验发展我省花卉产业的关心。郑州市政府高度重视该提案的办理，对提案建议进行了认真研究，多次召开会议安排部署，并在航空港区415平方公里以外的73平方公里代管区进行实地调研，决定将提案建议和航空港区发展实际相结合，借鉴荷兰经验发展我省花卉产业助推郑州航空经济发展。

一、立足实际，积极谋划

因花卉产业发展涉及到基地种植、仓储物流、市场营销、科研等系列工程，需要土地、规划、政策等要素支撑，是一个重大而复杂的课题。3月24日航空港实验区召集社会事业局、规划市政建设环保局、国土局、经发局、财政局、人社局、文教卫体局、商务局等有关部门进行座谈，结合《郑州航空港经济综合实验区乡村振兴战略规划（2018-2022）》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区域空间发展专项规划》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区产业发展规（2019-2025）》等，对花卉产业发展的可行性、制约因素、有关政策进行了研究。

4月22日下午，郑州市政府召开研究《依托航空港区位优势大力发展花卉产业》项目推进会。会议对我市花卉发展提出了基本定位和方向：航空港实验区以花卉物流港建设为主，积极谋划植物口岸建设，整合全省乃至全国花卉资源，加强与荷兰阿姆斯特丹花卉拍卖市场联接，引进国内国际花卉物流企业，充实郑州航空货运量，壮大口岸经济；郑州市周边县、市（区）以花卉种植为主，原则同意航空港实验区代管区发展花卉产业；土地调整问题，由市、区国土部门积极向省、国家国土部门对接协调。

为落实郑州市推进会会议精神，4月29日上午，航空港实验区邀请省花卉协会会长何东成，市政协副主席、农工党河南省副主委、郑州市主委李新有，市花卉协会会长陈新有等花卉产业链各方面专家在航空港实验区城市会客厅，就项目种植基地建设、花卉资源、销售拍卖、流通储备、口岸建设等环节要素进行分析，对项目建设可行性、发展趋势进行论证，理出发展思路、发展方向。

5月21日至22日和5月26日，航空港实验区社会事业局领导带队，组织有关人员赴南阳、陈砦花卉集团进行花卉产业发展考察活动，对花卉产业发展中有关政策、技术、市场销售等问题进行探讨，进一步学习借鉴外地成熟经验。

经过前期分析研判、座谈和调研，理清了航空港实验区花卉产业发展的优势及面临的制约花卉产业发展的劣势：

（一）航空港实验区发展花卉产业的优势

一是独特的气候优势。郑州市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温14.4℃，年平均降水量640.9毫米，无霜期220天，全年日照时间约为2400小时，气候条件与荷兰相近，非常适合发展花卉产业，目前已成为我国“南苗北调”、“东花西运”的良好驯养基地，具有大面积发展鲜切花生产的气候条件、品种资源和生产技术优势。

二是一定的产业基础。航空港实验区代管区发展定位为航空港实验区的生态屏障，用于发展都市生态农业。花卉作为都市生态农业的朝阳产业，目前在代管区所涉及的5个办事处辖区内已有13家本地适度规模土地流转企业进行蔬菜、花卉种植，八千办事处民生合作社百合花卉种植基地近百亩，所产百合鲜切花通过直播等方式主要销往国内，目前已取得良好的效益。郑州市花卉栽培历史悠久，花卉产业从20世纪90年代开始起步。郑州大小花卉交易市场有30多个，经营实体达3万余家，具有庞大的市场需求。特别是陈砦花卉市场现有各类商户近4000家，年交易额突破50亿元，直接从业人员一万余人，已经成为我国中西部地区最大的花卉物流集散中心，为区域经济、文化的发展起到了重要的推动作用。同时，航空港实验区花卉产业发展壮大着眼于整合郑州市花月季、高档盆栽、鲜切花、花坛花卉，洛阳牡丹，开封菊花，濮阳鲜切花，安阳桂花、盆景生产，南阳月季、药用花卉，许昌鄢陵、信阳的观赏苗木等全省花卉资源，依托航空物流走出国门、走向世界。

三是突出的区位优势。航空港实验区是我国首个上升为国家战略、目前唯一一个由国务院批准设立的航空经济先行区，定位于：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极，是一个拥有航空、高铁、地铁、城铁、普铁、高速公路与快速路等多种交通方式的立体综合交通枢纽，是我国内陆首个人民币创新试点、三个引智试验区之一、全国十七个河南唯一一个区域性双创示范基地、河南体制机制创新示范区，被列为郑州国家中心城市建设的“引领”、河南“三区一群”国家战略首位、河南最大的开放品牌、带动河南融入全球经济循环的战略平台。国家的各项优惠政策，优越的地理位置和得天独厚的交通条件，为花卉产业发展提供了天然的物流场所和航空通道。

四是规划引领优势。2019年，航空港实验区编制完成了《郑州航空港经济综合实验区乡村振兴战略规划（2018-2022）》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区域空间发展专项规划》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区产业发展规划（2019-2025）》，为航空港实验区花卉物流项目发展提供了空间基础支撑。

（二）航空港实验区发展花卉产业的制约因素

一是航空港实验区花卉物流项目发展受土地资源制约明显。航空港实验区代管区无集体建设用地指标，导致设施农业无法发展。

二是花卉产业发展相关支持政策缺乏，扶持力度小。多年来，我市在花卉产业发展的投入上仍然处于一个低水平层次，财政支持力度相对薄弱。

三是花卉种植技术含量高，缺乏专业技术人才和机构。目前，我市从事花卉生产的专业技术人员较少，真正懂得花卉种植的人员屈指可数，高层次科技人员严重不足。花农的文化水平低，对花卉生产的技术、标准化、规模化、品牌化意识不强，专业化合作组织作用发挥还不明显，缺乏相应的指导和帮扶。

二、服从大局，科学定位

2020年5月6日上午，航空港实验区管委会主任张俊峰主持召开了2020年第11次行政办公会专门对花卉产业发展进行研究，会上明确了航空港试验区发展花卉产业的相关问题：

一是会议原则同意成立航空港实验区花卉产业发展领导小组，以管委会副主任郑福林同志为组长，社会事业局局长张玉显为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在社会事业局，社会事业局分管副局长任办公室主任，组织部(人社局）、经发局（安监局）、财政局、国土资源局、规划市政建设环保局、商务局、口岸局、文教卫体局分管副局长，八千办事处、冯堂办事处、龙港办事处、龙王办事处、郑港办事处、八岗办事处、明港办事处主要领导为成员。领导小组负责研究决策全区花卉产业发展的重大事项、重要问题，安排部署重要工作，并做好全区花卉产业发展的领导组织、协调推进等工作。

二是会议明确航空港实验区花卉产业发展的基本策略为：一是政府领导，培养典型；二是企业主导，市场化运作；三是以点带面，形成产业。

三、下步打算

为有序推进我市花卉产业健康发展，一是郑州市政府近期准备组织召开专门会议进行研究，下发成立郑州市花卉产业发展领导小组正式文件，并明确各成员单位工作职责与任务。二是郑州市将要出台相关支持政策并编制花卉产业发展规划，市相关部门牵头谋划编制以航空港实验区花卉产业发展为中心辐射周边为布局的郑州市花卉产业发展规划，出台花卉产业发展扶持政策；市财政部门制定花卉产业发展财政资金支持政策；郑州市自然资源和规划局出台花卉产业发展土地利用方面支持政策。三是郑州市现代农业产业园项目等资金要向航空港实验区花卉产业发展项目倾斜，同时我市积极争取省级、国家级对花卉产业发展的支持政策及资金落户航空港实验区。四是加大招商力度，进行花卉发展全产业链招商，最终形成以花卉产业发展助推郑州航空经济发展的大格局。

非常感谢贵单位对航空港实验区建设的关心和支持！

2020年7月25日