郑方燕委员：

您提出的关于加快农村人居环境整体的提案收悉。现答复如下：

一、关于“建立农户参与机制，采取多种措施加强对农民群众的环境保护宣传教育，全面提高农村群众环境意识，努力拓宽农户参与渠道，以村民委员会为单位建立完善环境公开制度”的问题。在《郑州市农村人居环境整治三年行动实施方案》中，从“完善建设和管护机制”及“发挥村民主体作用”两个方面做了具体要求。一是完善建设和管护机制方面，支持村级组织和个人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。并且会组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。二是发挥村民主体作用方面，在改善农村人居环境整治工作中，将明确村民维护公共环境责任，鼓励村民和村集体经济组织全程参与农村环境整治。结合村庄实际，将村庄规划的主要内容、农村环境卫生、古树名木保护、缴纳保洁费、投工投劳、公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。培育和践行社会主义核心价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，激发村民自愿参与农村人居环境整治的内在动力。在“千村示范 万村整治”省级示范村创建过程中，登封市开展“三亮一争”（亮身份、亮职责、亮行动，争做先锋党员）活动，以党员示范作用引领广大村民一起参与，助推人居环境整治；荥阳市石硼村采取群众自己的事情自己办，改厕速度快、质量高，群众满意度高，其改厕模式在全市推广。

二、关于“创新农村环境整治技术，优化农产品生产方式，减少农业面源污染”的问题。目前我市已经在积极实施化肥农药使用量零增长行动，坚持治理与利用并重，持续提升农业废弃物资源化利用率。一是大力推广测土配方施肥、有机肥替代、水肥一体化等技术。建立健全经济作物施肥指标体系，扩大配方肥在设施农业及蔬菜、果树等经济园艺作物上的应用，着重推进经济园艺作物水肥一体化技术模式集成创新与推广应用，建立物联网水肥一体化示范区。二是推进绿色防控。建设病虫监测预警体系，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，健全病虫监测体系。推进科学用药，加快转变病虫害防控方式，目前已连续两年保持了农药化肥零增长。同时，我市还在不断加强秸秆综合化利用。建立健全秸杆收储运体系，落实秸秆和畜禽粪污资源化利用制度，推进秸秆综合利用规模化、产业化。坚持堵疏结合，以用促禁，加大政策支持力度，整县推进秸秆全量化综合利用，优先开展就地还田。

三、关于“制定适合农村实际情况的垃圾分类方式”的问题。当前我市农村生活垃圾分类工作以各县（市）积极开展农村地区生活垃圾分类试点为重点，以实现“生活垃圾减量化、收集分类化和处理资源化”为目标，努力探索形成一条适合我市实际的财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村生活垃圾分类之路。由于我市农村地处山区和平原，人口分布密度和经济水平差异较大，所以主要形成了以新密市为代表和以登封市为代表的两种农村生活垃圾分类试点推进模式。

一是“户分类投放、村分类收集、乡镇分类转运、县（市）分类处理”模式。以新密市、新郑市、荥阳市、中牟县大部分地区为主要覆盖区域，其中新密市建设有总投资2.3亿元的县级生活垃圾无害化综合处理建设项目（万容生活垃圾循环产业园，日分类处理能力600吨）和投资3000余万元餐厨废弃物处理管理中心（日处理能力50吨），并采取“两次四分法”，将农村生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾，并按照每户配1组40L—60L干湿分类桶，15户配1组生活垃圾分类桶，1个村民组（片区）配1个有害垃圾桶的标准配置分类垃圾桶，农户初次按照可腐烂和不可腐烂将产生的垃圾投入户前的干湿垃圾桶，村保洁员收集后将干垃圾再次细分为可回收物、其他垃圾和有害垃圾。厨余垃圾（湿垃圾）在“一村一建”或“多村合建”的堆肥点（站、房、池）进行就地堆肥，产生用于农作物的有机肥料；可回收物以村或乡镇为单位，由与市供销社备案并签订定期收购合同的废旧回收公司定期回收；有害垃圾在村中存放于有害垃圾桶，在乡镇建立集中存放点，定量定点由环保部门委托有资质的企业转运统一处理；其他垃圾统一清运至新密市万容生活垃圾循环产业园，采用“垃圾预处理+低温热解+好氧发酵”的工艺综合处理，得到具有回收价值的再生金属和热解油、可作为燃料使用的热解气及热解碳和可作为林业用地施肥使用的营养土，实现全链条的减量化、无害化、资源化利用。

二是“户分类投放、村分类收集、乡镇分类转运、乡镇分类处理”模式。该推进模式主要依托乡镇建立的垃圾分类集中处理厂或处理中心，主要覆盖登封市和中牟县、新郑市等距离县级生活垃圾无害化处理设施较远的乡镇区域。2017年起，郑州市投资1.4亿元在登封市13个乡镇、新郑市梨河镇、中牟县郑庵镇各建设了一座乡镇垃圾分类处理厂，日处理能力50—80吨左右；中牟县官渡镇自行建设了3座垃圾分类处理中心，日处理垃圾7吨。登封市要求农户按照灰土垃圾、厨余垃圾、其他垃圾进行分类投放，由村环卫队定时定点收集。每周一、三、五收集灰土和厨余垃圾，二、四、六收集其他垃圾，实现垃圾分类收集。每村放置2—3个封闭车运垃圾箱，运输车自吊转运至乡镇生活垃圾分类处理厂统一分类处理。

四、关于“加强投入和监管，确保农村人居环境整治可持续”的问题。郑州市农委制定了《郑州市改善农村人居环境工作考核办法》，同城管、建委、环保、卫生等部门密切配合，共同就改善农村人居环境工作进行督导考核。同时为确保工作出成效，也将农村人居环境整治工作纳入了县（市）政府目标责任考核范围，作为相关县（市）干部政绩考核的重要内容。推进垃圾分类工作是一项持久战，目前农村垃圾分类工作正在积极探索中，中牟县在创建省级示范村中，坚持推进垃圾分类工作，培养村民垃圾分类意识，正在逐步形成示范点效应，我们将持续跟进垃圾分类试点工作中出现的问题和取得的成效，并结合实际，学习其他地区的经验，推动垃圾分类管理方案的制定和实行。

2020年8月21日