琚海业委员：

您提出的关于“关于建立个人诚信系统的建议”的提案收悉。现答复如下：

为贯彻落实国家、河南省、郑州市推进社会信用体系建设有关规划和指导意见，根据《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）、《郑州市人民政府关于加强个人诚信体系建设的实施方案》(郑政文〔2018〕103号)等文件精神，全面推进个人诚信体系建设，提高全社会信用水平，优化营商环境。2019年4月郑州市社会信用体系建设工作领导小组办公室印发了《郑州市个人信用积分管理暂行办法》（郑信用办〔2019〕2号）和《关于推进郑州市个人信用积分（“商鼎分”）工作的方案》（郑信用办〔2019〕3号），2019年8月6日郑州市个人信用积分“商鼎分”正式上线。

一、个人信用积分建设背景及意义

个人诚信体系建设是社会信用体系建设的重要内容，增强社会成员诚信意识是社会信用体系建设的基础。近年来，从国务院到省政府都明确提出探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制，并要求各地各部门整合个人公共信用记录的条块分割状况，借助公共信用信息平台形成整体合力，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，促进诚信成为全社会共同的价值取向和个人自觉的行为规范。

个人信用积分是郑州市个人信用体系建设的重要内容，通过开展个人信用积分建设，落实守信激励和失信联合惩戒机制，倡导个人形成建信、守信、用信的习惯；有利于提高个人素质、协调人际关系，提升市民道德水平；有利于营造互信互利的社会氛围，减少社会矛盾，增强社会凝聚力，构建和谐社会；有利于形成市场性、社会性约束和惩戒，发挥社会舆论监督作用，形成社会震慑力，促进诚信成为全社会共同的价值取向和个人自觉的行为规范。

二、个人信用积分建设路径

市发展改革委（市信用办）经过学习调研，结合工作实际，起草了《郑州市个人信用积分管理暂行办法》（征求意见稿），向各县（市、区）人民政府、市直有关单位、相关企事业单位征求意见，通过新闻媒体向全市市民征求意见。经过修改完善，形成《郑州市个人信用积分管理暂行办法》和《关于推进郑州市个人信用积分（“商鼎分”）工作的方案》，初步拟定个人信用积分名称为“商鼎分”。2019年4月，经郑州市人民政府第20次常务会议审议通过，会议上明确提出，按照“政府推动、社会共治、文明激励、褒扬诚信，依法依规、保障权益，重点突破、有序推进”的原则，个人信用积分的应用要在“政务服务、交通出行、医疗卫生、公共服务、社会化应用”等5个场景有序推进，逐步建立“诚信+市场监管”体系，使个人信用积分有效服务于我市营商环境建设，努力营造全社会讲诚信的良好氛围。

《郑州市个人信用积分管理暂行办法》（以下简称《办法》）中明确，郑州市信用办、郑州市文明办共同负责个人信用积分推进工作的统筹协调、政策制定、实施指导。郑州市信用中心负责个人信用积分系统日常管理工作，包括系统建设、管理维护、应用场景对接实施等。各县（市、区）、各有关单位负责相关领域的信息共享和应用场景落地实施。

郑州市社会信用个人积分管理平台以打造“产品+技术+运营”的一体化服务体系为目标，以统一信用体系为支撑，加强“社会信用个人积分”系统与“智慧城市”建设项目的深度融合，充分发挥其在城市文明、城市生活、城市治理、政务服务、资源配置等领域的价值，为郑州建设新型智慧城市发挥更好的作用。

三、个人信用积分“商鼎分”的特色

1.历史文化结合原则：经过征求意见取名为“商鼎分”，突出郑州市历史文化传承和信用建设并重，在厚重中开拓创新。

2.正向导向原则：积分应用体系实行诚信激励、不诚信不激励的原则，突出正向导向作用，亦可减少推行中的阻力。

3.主动参与原则：对普通市民除了职能部门产生分值外，还计划通过发放惠民激励的导向作用，增加郑州好人的“获得感”，来鼓励市民主动上传积分证明，以此带动更多市民加入信用体系建设。

4.信用修复原则：在赋分规则里，为鼓励市民改过向善，对失信修复进行适当加分。

5.信用穿透原则：企业或单位表彰奖励、违法违规记录，将穿透至与法定代表人及高管人员，对其个人进行扣分，加大失信惩戒力度。

6.客观权威原则：指标体系设置方面包含了个人在社会、经济、文化等领域的综合行为表现，信用积分由政府部门主导，数据均来源于政府职能部门，保持客观权威性。

四、《郑州市个人信用积分管理暂行办法》的主要内容

《办法》提出了从信息分类、信用评价、信用积分应用、信用修复等多个维度建立健全个人信用评价标准体系，全面推进个人诚信体系建设。

《办法》内容共六个部分，三十三条。包括总则、信息分类、信用评价、信用积分应用、信用修复以及附则。

（一）总则和附则中明确了此办法适用的人群、牵头单位和单位职责，以及工作要求。

    （二）信息分类。个人公共信用信息分为基础信息、良好信息、不良信息及其它信息。个人公共信用信息提供者应对信用信息的分类进行认定，并对提供信息的真实性负责。

（三）信用评价。个人信用评价以信用积分形式表现，遵循合法、客观、公正、准确原则，保护个人隐私。个人信用积分基础分为100分，良好信息加分，不良信息扣分，分值分布在0到200之间，分数越高表明信用越好，从高到低分为五档，分别是信用极好、信用优秀、信用良好、轻微失信、信用较差。对信用极好的个人，依法给予激励；对信用较差的个人，将依法进行惩戒。

（四）信用积分应用。个人信用奖惩坚持“激励为主、惩戒为辅”的原则。对守信者实行优先享受、绿色通道、重点支持、媒体宣传等激励政策；对失信者加大惩戒力度，提高失信成本，逐步形成使守信者“处处守信，事事方便”、失信者“一处失信，处处受制”的信用联动奖惩机制。对信用良好与轻微失信的个人，一般不给予激励与惩戒；对信用优秀的个人，可依法采取激励性措施；对信用较差的个人，可依法采取惩戒性措施。

（五）信用修复。信用信息提供者接收个人信用修复申请后，应当对个人申请修复的信用信息进行核查，个人已整改到位的，应当决定允许信用修复，并将修复决定书面告知个人和市信用中心，修复后不作为惩戒的依据，但不删除相关失信信息；个人整改不到位的，应当决定不允许信用修复，并将不予修复的决定书面告知个人。

五、商鼎分的应用场景

郑州市个人信用积分“商鼎分”目前以正面激励为主,为使信用状况良好主体更加容易获得优惠便利的各类服务,分批分期不断创新拓展守信激励场景。截至目前，已开通守信激励场景有9个，分别是信易租、信易医、信易阅、信易游、信易养老、信易行、信易跑、信易京东、信易贷等。

四、下一步工作打算

下一步我委将进一步完善个人积分相关制度，进一步加强系统建设，不断提升个人信用信息归集共享效率，持续推进个人诚信记录建设、完善个人信息安全与信用修复机制、规范推进个人公共信用信息共享使用、完善个人守信激励和失信惩戒机制、加强个人诚信教育等方面工作，全面推进个人诚信体系建设，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。