郭玉兵委员：

您提出的“关于改革市属高校财政经费预算办法的建议”的提案收悉，现答复如下：

提高高等职业教育办学水平、培养优秀高等职业人才、是促进我市经济发展的重要保障，郑州市财政将积极支持高等职业教育改革与发展。

一、现行生均拨款标准的形成

根据《河南省财政厅河南省教育厅关于进一步提高河南省普通本科高校生均拨款水平的实施意见》“全省高等本科院校生均拨款水平2012年底不低于12000元，以后年度结合财力情况等因素，逐步提高生均拨款水平。”精神；根据《河南省财政厅 河南省教育厅关于完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（豫财教〔2015〕100号）相关内容，“各省辖市公办高职院校平均生均财政拨款水平，2016年应当不低于9000元、2017年应当不低于12000元”。据此，2017年郑州市对高等职业教育生均拨款水平进行调整提高，本科院校由生均拨款12000元提高至15000元；大专院校由生均拨款9000元提高至12000元，生均拨款不含社保缴费部分。　

二、将社保及部分人员经费纳入生均经费的成因

根据2018年4月河南省人民政府办公厅出台《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案的通知》（豫政办〔2018〕25号）“（一）全面实行生均拨款制度。机关事业单位基本养老保险缴费支出、事业单位医疗、住房公积金、未纳入养老保险统筹待遇的退休人员经费等不再据实核拨，以2017年预算安排的相关经费数额和2017年春季学期在校生人数为基数，折算为生均社保缴费等拨款标准，纳入生均拨款范围。离休经费仍按原办法原渠道据实核定安排。”据此，2019年我市对市属六所高校将以前据实核拨的社保缴费资金，涉及金额10979万元，纳入生均拨款范围。另外，实行生均拨款后，本应在以前年度将七项人员经费（文明城市奖、全员考核奖、取暖费、平时健康休养费、健康休养费、退休文明城市奖、职业年金）涉及金额6600万元补充纳入高校生均拨款，由于此类人员经费核定比较晚，一般在年初部门预算确定后，均未列入当年生均拨款预算，2019年根据预算编制工作相关要求，从2019年起，参照2018年基数，将应当占用预算总额的七项人员经费纳入生均拨款总额，占用生均拨款水平，属正常补充更正纳入。

三、郑州市人民政府关于承诺做好郑州工程技术学院建设的函背景分析

在《提案》中，涉及《郑州市人民政府关于承诺做好郑州工程技术学院建设的函》，专升本后，“市财政每年拨付经费不低于3亿元，生均经费不低于20000元”，“5年内，在学科与专业建设、师资队伍建设、科研经费投入、图书及数据库建设、教学科研仪器设备、校园基本建设等方面分别投入1.5亿元、1亿元、0.75亿元、0.2亿元、2亿元、3亿元，共计8.45亿元”等，代表市政府的一种积极姿态。郑州市财政在推进郑州工程技术学院“专升本”过程中，积极筹措资金，先后拨付郑州工程技术学院“专升本”专项经费6000万元，专项拨付郑州工程技术学院英才校区土地证办理经费5492万元，用于推进“专升本”工作，最终“专升本”顺利通过验收，获得圆满成功，这是单位努力的结果，也是市政府和市财政等相关部门积极支持的结果。

另郑州师范学院“专升本”期间，市政府也曾有过此类承诺。专升本成功后，郑州师范学院并未凭借类似的承诺再次向市政府提出资金要求。

四、现实存在实际问题分析

1.生均拨款已经处于较高水平。我市将两所本科院（郑州师范学院、郑州工程技术学院）生均拨款标准提高到15000元；四所大专院校生均拨款12000元，在郑州市辖区内同类别、同档次学校中已处于较高水平。

2.预算执行相对缓慢。根据《河南省财政厅关于进一步加强财政预算执行管理工作的通知》、《郑州市财政局关于转发<河南省财政厅进一步加强财政预算执行管理工作的通知>的通知》中的相关要求，“各部门年初预算安排的项目支出原则上上半年完成60%以上，9月底完成80%以上，11月底完成95%以上，12月份完成97%以上”。

从统计2018和2019年各高校项目预算各时间节点执行情况看，六所高校支出进度均未达到要求，年底还存在大量资金结余。正常预算支出不能完成，说明财政预算资金安排相对比较充足，即使2019年将社保经费等纳入生均拨款范围，各节点支出进度仍然没有完成，最终造成年底部分资金被平衡收回，在此情况下我们无法做出提高生均拨款水平的建议和决定。

3.财政保障支出压力大。减税降费政策实施以来，郑州市财力出现紧张趋势，2019年减税降费近110亿元，超过2018年财政收入的12%。根据《河南省财政厅关于压减一般性支出严格预算约束管理的通知》、《郑州市人民政府办公厅关于加强财政收支管理支持落实减税降费工作的通知》，为了缓解减税降费政策带来的财政压力，市财政通知要求市直预算单位“进一步压减非急需、非刚性支出，要求2019年一般性支出压减幅度要达到10%以上，节省资金优先用于‘三保’支出、乡村振兴、脱贫攻坚等重点领域。”今年，由于疫情原因，按市政府统一要求，为了保民生，稳就业等重大问题，要求各预算单位在原预算基础上按照15%规模压缩各项支出。而与此同时，市财政去年对高校没做任何压缩，今年因疫情原因，只针对高校部分无法支出的培训支出等做了少量压减。

五、我们对《提案》的意见

1.社保缴费部分纳入各高校生均拨款范围，是根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案的通知》（豫政办〔2018〕25号）实施，目前需继续贯彻落实。

2.《提案》中提出的七项经费均属人员经费，纳入部门预算属于正常更正事项，应当列入单位生均拨款，并占用单位生均拨款额度。

3.在疫情形势下，实施“六保”“六稳”；落实减税降费工作，财政的压力已经很大，目前提高拨款水平不太切合实际。

4.目前为止市财政未收到市政府《郑州市人民政府关于承诺做好郑州工程技术学院建设的函》，之前市财政也未做出过相关承诺。即便如此，此项经费涉及十亿元以上，需要市委市政府召开常委会，市政府办公会议研究决定才能实施。

5.根据将来财政收入状况，高等教育发展建设需要和上级有关文件精神等，在确保“六保”“六稳”全面落实的情况下，统筹资金，逐步提高高等院校生均拨款水平。

感谢您对我市财政工作的关心和支持，并希望在今后一如既往地支持我市的财政事业！