关于新建小区应配套建设社区养老服务设施提案的答复

郑州市民政局对市政协十四届三次会议第20200041号提案的答复

尊敬的汪得勇委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于新建小区应配套建设社区养老服务设施的建议”收悉，现答复如下：

一、注重建章立制，居家和社区养老服务政策体系初步建立

截至2019年底，郑州市60周岁以上户籍老年人口已达141万，占人口总数的16%，人口老龄化不断加剧，如何实现 “老有所养”将日益成为人们关注的热点问题。根据中央、省关于社区养老、居家养老的一系列政策安排，我市先后制定出台了《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》、《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》、《郑州市加快推进社区养老服务中心示范点建设的实施方案》等文件，明确了政府职责，从落实优惠政策、建立补贴制度，发挥社会力量参与养老服务体系建设的积极性等方面，逐步建立健全了社区居家养老服务发展的政策措施。

二、加大奖补扶持，多渠道筹措资金，社区养老服务设施建设快速推进

我市出台的《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》（郑民文〔2018〕102号）文件，对城乡养老照料设施实施分类管理和扶持，按照规模大小和服务内容不同，分为综合性的社区养老服务中心、日间照料中心（托老站）和居家养老服务站三大类。并明确了其布局和功能规范及设置要求。对社会力量建设和运营的养老照料设施，给予相应的建设补贴和运营补贴，采取自建方式或通过购买形式新建运营的养老服务中心，市财政每张床位补贴9000元，改建或租赁形式运营的养老服务中心，每张床位补贴6000元。根据日间照料中心（托老站）、居家养老服务站面积给予建设补贴，面积200㎡及以上补贴10万元，面积每增加100㎡增加补贴5万元，最高不超过100万元。建成并正常运营的根据面积及规模大小给予运营补贴。面积200㎡及以上300㎡以下的每年补贴1万元，面积每增加100㎡增加补贴5000元，最高不超过10万元。同时，配置一般大额设备（无障碍电梯、空气能热水器等）可申请配置设备补贴，规划配置电梯的单项补贴上限不超过20万元，其他单项补贴上限不超过10万元。2018年制定出台的《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）规定了社区养老服务运营场所用电、用水、用气，按居民生活类价格执行。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接结算问题。鼓励保险机构开发长期护理保 险、老年人意外险、养老机构责任险等养老保险产品。支持具备条件的商业保险机构参与长期护理保险业务。连续三年将社区养老服务中心建设纳入市政府重点工作任务，累计发放城乡养老照料设施建设和运营补贴5000余万元，极大的带动了社会力量的积极性。今年积极筹措中央和省级财政城镇保障性安居工程资金，多次召开养老服务工作会议，指导各县（市、区）开展社区养老服务中心选址、建设工作。根据各县（市、区）报送的2020年城镇社区养老服务设施面积情况，按照每平方1000元的省级补助标准进行统算分配，今年已经下拨建设启动资金1.35亿元。

三、建立了新建小区配建养老设施规划标准

    一是制定专项规划，增强建设统筹性。以全市“三级三类”便民服务中心设施建设为契机，结合区域内人口规模、养老服务需求等，制定了布局规划，明确到地块位置，列出了近期、中期、远期建设时间表，增强了可操作性。二是纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，解决建设标准问题。2013年，我市将老年人日间照料中心（托老站）等城乡养老设施建设纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，并不断根据政策调整完善。明确提出：“3～5万人的新建居住区按人均用地不少于0.1㎡配建养老院一处，规模不得少于150床； 0.25～3万人的，应按照建筑面积30㎡/百户的标准配建社区居家养老服务中心；不足0.25万人的，需配建社区居家养老服务站点，建筑面积不小于200㎡”。2018年制定出台的《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）规定，鼓励社会力量通过股份制、股份合作制等模式整合改造闲置社会资源发展养老服务。利用现有闲置资源 (厂房、社区用房、城市经济型酒店、办公用房等)兴办养老机构的，可暂不改变房产性质直接申办消防设计审核、验收或者备案手续,建设单位可以不提供规划性质变更批准文件或规划证明文件意见。已建成住宅区现有养老服务设施未达到标准要求的，各县 (市、区)人民政 府要按照每百户不低于20平方米的标准，通过购买、置换、租赁、调剂等方式配置社区居家养老服务设施。通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作、以奖代补等方式，支持专业化服务组织跨市跨县规模化承接、连锁化运营社区养老服务设施，根据老年人个性化需求，运用市场化方式开展有偿服务。

四、加强人才培育，养老护理人员服务能力不断提高

近年来，我市建立了市、县（市、区）两级养老服务人员培训基地，每年定期开展养老机构院长培训和养老服务员培训，并在2018年建立了养老护理员补贴制度，对服务老年人满一年以上的养老护理员给予岗位补贴。其中，满1年不足5年的，每人每月补贴100元；满5年不足10年的，每人每月补贴150元；满10年以上的，每人每月补贴200元。同时通过多项举措推动养老护理员队伍建设，包括持续组织开展养老护理员技能大赛；鼓励行业协会发布养老护理员市场工资指导价；建立养老护理员数据库，加强服务质量评价与信用管理等。2017年、2019年分别举办了全市养老护理员技能大赛，对取得前三名的护理员给予资金奖励，对优秀的护理人员、优秀团队给予物资和精神奖励，激发了全市养老服务人员爱岗敬业的热情。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并恳请您继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

                        2020年8月20日

联系单位：郑州市民政局    邮编：450052

联 系 人：洪乾坤          电话：67178225