关于应对人口老龄化的建议的答复

关于对市政协十四届三次会议第20200113号提案的答复

尊敬的智改宪委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于应对人口老龄化的建议”收悉，现答复如下：

一、不断加强养老政策创制，养老服务政策体系初步建立。截至2019年底，郑州市60周岁以上户籍老年人口已达141万，占人口总数的16%，人口老龄化不断加剧，如何实现 “老有所养”将日益成为人们关注的热点问题。我市先后制定出台了《郑州市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》、《郑州市人民政府办公厅关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》、《郑州市资助民办养老机构实施办法》、《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》等20多个惠老助老政策文件，明确了目标任务，建立了奖补扶持机制，为全市养老服务业发展提供了政策支撑。

二、大力发展养老服务机构。一是落实优惠政策，符合条件的福利性、非营利性养老服务机构，依法享受免征或暂免征多种税费，养老机构用水、用电、供暖、用气等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费。二是建立奖补扶持机制。2010年，我市建立了养老机构建设补贴和运营补贴制度。2018年进一步提标扩面，建设补贴自建房屋每张床位从3000元提高到9000元，改扩建补贴从2000元提高到6000元；床位运营补贴从每月200元提高到300元。并降低了补贴的门槛，取消了运营补贴的老人户籍限制。增加了养老护理员岗位补贴，对符合条件的养老护理员分别给予每人每月100元、150元、200元的岗位补贴。今年已拨付到位养老机构建设、运营补贴和养老护理员岗位补贴等奖补资金1111.2万元。三是持续推进放管服改革。取消养老机构许可，改为备案，取消了所有前置条件。并对符合扶持条件的养老机构，盈利非盈利享受同等扶持政策。

三、大力推进社区养老服务设施建设。一是制定专项规划，增强建设统筹性。以全市“三级三类”便民服务中心设施建设为契机，结合区域内人口规模、养老服务需求等，制定了布局规划，明确到地块位置，列出了近期、中期、远期建设时间表，增强了可操作性。二是纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，解决建设标准问题。2013年，我市将老年人日间照料中心（托老站）等城乡养老设施建设纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，并不断根据政策调整完善。明确提出：“3～5万人的新建居住区按人均用地不少于0.1㎡配建养老院一处，规模不得少于150床； 0.25～3万人的，应按照建筑面积30㎡/百户的标准配建社区居家养老服务中心；不足0.25万人的，需配建社区居家养老服务站点，建筑面积不小于200㎡”。三是加大了奖补扶持力度。对社会力量建设的综合性养老服务中心、社区日间照料中心、居家养老服务站等，根据面积分别给予10～100万元的建设补贴和1～10万元的运营补贴。配置大额设备还可申请10～20万元单项设备补贴。连续三年将社区养老服务中心建设纳入市政府重点工作任务，累计发放城乡养老照料设施建设和运营补贴5000余万元，极大的带动了社会力量的积极性。今年积极筹措中央和省级财政城镇保障性安居工程资金，多次召开养老服务工作会议，指导各县（市、区）开展社区养老服务中心选址、建设工作。根据各县（市、区）报送的2020年城镇社区养老服务设施面积情况，按照每平方1000元的省级补助标准进行统算分配，今年已经下拨建设启动资金1.35亿元。

四、大力推进政府购买养老服务，开展灵活多样的养老服务。2018年出台的《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，明确了政府购买养老服务的目标任务、购买主体、购买内容、购买程序、购买对象及标准等，确立了政府购买养老服务四级目录，建立了全市统一的政府购买养老服务政策体系。重点指导在市内五区四个开发区开展各具特色的居家养老服务试点。二七区以“温暖二七”为抓手，将社区养老服务中心等项目作为“孝老关爱行动”建设的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设。建设中央厨房为日间照料中心配餐送餐，设置社区老年餐桌，解决老年人最具需求的“一碗餐”问题。依托爱馨阳光城老年健康中心等为辖区老年人开展助浴服务，解决失能、半失能老年人洗浴问题，深受老年人欢迎。金水区设立居家养老服务中心，建立居家养老服务队伍，整合辖区内资源，构建“一网、一卡、一平台”的12349智慧养老服务网络平台，实现养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为老年人提供“居家、社区、机构”三位一体的养老服务；中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3+2”社区养老模式。登封市和中牟县开展慈善助老，关爱社区困境老年人项目设置，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食——老年人健康美食小组”等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导、老年教育等专业社会工作服务。2017年制定出台的《郑州市老龄工作委员会关于印发郑州市老龄事业发展“十三五”规划的通知》，鼓励支持老年人开展“抱团养老”、“养老服务时间储蓄”活动，本着自愿和量力而行的原则，鼓励低龄健康老年人采取自愿结合的方式，自发开展生活休闲、邻里相望、互相照顾等互助式养老，并由社区或社会组织对其服务时间和内容予以记录，作为今后对其免费提供居家养老服务的依据。下一步将加快全市智慧养老信息平台建设，建立时间银行智能信息系统。

五、促进老年产品用品升级。2018年出台的《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，鼓励支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备，开发为老年人服务的产品用品，关注残疾、失能、失智、高龄老人专业化、多样化服务需求，研发老年人乐于接受和方便适用的智能科技产品，丰富产品品种，提高产品安全性、可靠性和实用性。经认定为高新技术企业的，按规定享受企业所得税优惠，对研发老年新产品获得专利并投入市场使用的机构，按照我市有关专利及科技创新奖励政策给予补贴。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并恳请您继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

                          2020年8月20日

联系单位：郑州市民政局    邮编：450052

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